中新网11月27日电 台政坛中的朝野各党连日密集协商所谓“公投法草案”，目前仅对少数“公投”程序性规定及罚则等条文达成共识，对于最具争议的“公投”适用范围、排除事项、主管及审议机关、提案及连署人数及投票日期是否与“大选”合并举办等争议问题全数遭到保留。

　　台湾的东森新闻网今日对各版本的“公投法”中对“公投”事项比较进行了比较(其中国民党版仍在修改中)，转摘如下：

　　一、适用范围

　　“行政院”版：

　　1.法律立法原则之创制或法律之复决。2.重大政策议题。3.“修宪”及“制宪”议题。4.“国家”遭受外力威胁，致“主权”有改变之虞，“总统”得经“行政院会”决议，交付“公投”。

　　国民党版：

　　1.法律之复决。2.“立法”原则之创制。3.国家重大政策之创制或复决。(复决应于法律生效、政策发布后半年内提出)4.“宪法”修正原则之创制(“宪法”修正之创制人民连署后经认定即送立院审议，不经“公民投票”)

　　“台联党”版：仅明定排除事项，即除排除事项外均可

　　二、排除适用事项

　　“行政院”版：预算、租税、人事、薪俸

　　国民党版：1.“宪法”制定、“国号”及“领土”之变更。2.“外交”、军事、“国安”、宣战、媾和、预算、租税、人事、社福、特定族群事项。

　　“台联党”版：预算、租税、人事、薪俸

　　三、提案程序

　　“行政院”版：

　　1.公民千分之五提案，经听证后发给连署书，百分之二或五(“修宪”议题)连署。2.除“修宪”议题外，得由“行政院”提出，经“立法院”同意。3.防御性“公投”：“总统”提出经“行政院会”决议。

　　国民党版：

　　1.公民百分之一提案，经审议后，百分之五连署。2.排除“政府机关”提案权。(“政府机关”不得藉用任何形式对各项议题办理或委托办理公投，不得动用任何经费及调用各级政府职员。)(禁止咨询性“公投”)

　　“台联党”版：1.公民连署2.“立委”2/3出席及出席之2/3决议。3.“总统”提案经“行政院会”决议

　　四、“公投”审议机关

　　“行政院”版：由现有中选会举办听证(“行政院长”提请“总统”派充，具一党籍者不得超过委员总额五分之二)

　　国民党版：另成立“行政院公民投票审议委员会”，委员21人，除中选会“主委”为召委外，依立院各党团席次比例推荐，提请“总统”认命。

　　“台联党”版：无审议机关，主管机关为中选会

　　五、投票日程

　　“行政院”版：公告后28日起至六个月内投票，得与全台性“选举”同日举行。

　　国民党版：

　　1.公告三个月后起，与该年“立委选举”同日举办，但该年内无“立委选举”时，得单独举办。2.不得与“总统选举”同日办理。

　　“台联党”版：公告后三个月至六个月期间投票，遇有全台性“选举”，应合并同日举行。

　　六、投票结果“行政院”版：

　　1.法律创制：“行政院”应于三个月内送“立院”审议，“立院”应于下一会期休会前完成审议。2.法律复决：第三日起失效。3.重大政策：权责机关为应必要处置。4.“修宪”：“立院”应于半年内拟定修正案，提请“国大”复决。

　　国民党版：

　　1.法律创制：“行政院”应于三个月内送“立院”审议，“立院”应于下一会期休会前完成审议。2.法律复决：第三日起失效。3.重大政策复决：权责机关于一年内完成变更执行。

　　“台联党”版：“政府机关”应于该年度内，完成相关法律之制定修正及预算之变更执行。

　　新闻资料：各版本“公投法”简介如下：

　　民进党“立委”蔡同荣版：内容共有16条﹐主要内容为：“公投”适用事项包括“国旗﹑国歌﹑国号﹑领土变更﹑国家主权”等“国家”定位问题及其它“全台性”重大政治议题。蔡同荣强调“公投法”不应设限，不管是“制宪”、“修宪”、“统独”等，都应纳入“公投”。

　　民进党版：民进党在2003年9月8日晚间整合出蔡同荣“加强版”的“公投法”草案。其中，“修宪议题”可适用“公投法”，包括所谓“国会改革、国旗、国号、领土变更”等，整合版本据称还纳入“防御性公投”概念。民进党将蔡同荣版“统独公投”条文删除，改列于说明栏，并保留党团版“防御性公投”原则。

　　所谓“防御性公投”规定：“当‘国家’遭受外力威胁，导致‘主权’有改变之虞，‘总统’得经‘行政院会’决议，发动‘公投’”。民进党团干部在说明整合版本条文时，多次强调这个版本是“由蔡同荣领衔提案”，给足“蔡公投”面子。

　　民进党内部一度对“公投法”版本有疑义，并曾上演一出“内讧戏”(在此之前，蔡同荣所属多位“独派立委”，力挺蔡同荣版本，争取在党团会议中寻求过半数支持；但属于陈水扁“正义联机”的“立委”林重谟上午却跑到蔡同荣一边的开会现场支持蔡同荣版“公投法”)。当日下午开会后，民进党内部总算再度统一口径，重新提出“蔡同荣加强版”“公投法”草案。

　　据了解，“公投法”争议点之一在于“统独公投”的发动权，民进党版本中，民进党团深怕会“失控”，因此只有陈水扁有“统独公投”发动权；蔡同荣版本主张由民众发动；国亲党团则是根本不支持“统独公投”。

　　“行政院”版：2003年9月30日，台“行政院”称，将和民进党团联手推动“公投法”草案取代先前“政院”提出的“创制复决法”草案，因此包括“领土变更”、“更改国号”等议题，都可以列入“公投”。“政院”推动的“公投”版本将包括下列三项：一、“法律立法原则之创制或法律之复决”。二、重大政策或其它重大政治议题。三、“修宪”议题。

　　相较于“蔡同荣版”直接明文规定，所谓“国旗”、“国歌”、“领土变更”、“国家主权”等“国家定位”议题。“政院”推动的版本虽未载明但却强调称，“民众得提出宪法修正意见作为修宪机关修宪之依据，举凡宪法之规定，均得作为‘公民投票’之议题，如‘国会改革’、‘国旗’、‘国号’、‘领土变更’等”。

　　国亲版：国亲党版的“公投法草案”10月23日出炉，据了解，该草案排除台当局发动“公投”，并且不允许“统独”、“宪政层次”等搞“公投”，并明定“公投”与明年“大选”脱钩。

　　国亲两党版的“公投法草案”规定，发动“公投”的主体为民众，排除台当局提案权；全台性“公投”提案、连署门槛需达最近一次“大选”人口1%、5%；地方性”公投“提案、连署门槛则为县市长选战人口2%、10%。据了解，有关“国号”、“国旗”、“领土变更”及其它“宪法”的制定，被排除在“公投”范围外。

　　但在11月16日，国民党中央最后定调，“宪法条文中‘固有疆域’可弹性解释，国亲不必主动触及领土范围问题”。但泛蓝军对“公投”议题持开放态度，不再坚持反对涉及“国旗、国号、领土变更”的“公投”。(资料内容综合台湾媒体)

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