【提要】亚行对华年均15亿美元贷款在今年受到特别关注。资金将主要投向中国的中西部，而工业基础良好的东北反而淡出亚行放贷的焦点；另外，中国的民营企业一直受亚行关注，但亚行却难觅贷款者

　　国际先驱导报驻马尼拉记者孙笑天报道 亚洲开发银行董事会11月4日批准了《中国国别战略与规划（2004—2006）》（以下简称《战略规划》），亚行计划未来3年对华年均贷款增至每年15亿美元。《战略规划》认为，尽管中国经济长期保持了较快的增长速度，但内陆地区的人均GDP还不到沿海地区的一半。内陆和沿海地区之间在健康和教育指标以及基础设施发展水平上也存在较大差距。

　　根据该《战略规划》，约84%的亚行贷款资金将用于中国贫困人口相对集中的中西部地区。对于11月部分中国媒体报道“亚行对华贷款额度提高到15亿美元”的说法，亚行官员向《国际先驱导报》记者表示了异议：亚行对中国的贷款额度并不是在最新《战略规划》版本中才提高到每年15亿美元的。因为此前几年，亚行一直在各类文件中称对华贷款额度为每年10至15亿美元，只是在新版本的战略中才明确地将额度定在15亿美元。不过他也承认，以往各年度亚行对华实际贷款连预定额度范围的低端（即10亿美元）也未曾达到。比如，2002年亚行批准了7笔对华贷款，总额仅为8.685亿美元。

　　亚行对中国民企虚席以待

　　记者对亚行官员提出，亚行将大幅度增加对中国民营企业的贷款在中国国内引起了关注。对此，这位不愿透露姓名的官员澄清，这一点也并非新近提出的，亚行素来就有这方面的计划，这也是亚行一向鼓励的。但过去几年间，亚行一直未能在中国找到合适且足够多的合作对象和项目，因此这项工作未能取得明显进展。2002年，亚行批准的7个中国贷款项目中仅有一个属于民营领域。

　　这位官员表示，亚行之所以在新版《战略规划》中更加明确地提出民营企业的问题，就是为了表明自己在这方面加强和扩大在华业务的意愿。从以往亚行提供贷款以及技术援助赠款等支持的项目来看，它们一般是基础设施（如公路、码头和供水）、能源建设（能源矿产和发电设施）及环保工程（植树造林和城市污水处理）等。有意投资于这些领域的中国民营企业，可以通过当地政府的适当渠道进行申请。

　　据介绍，亚行民营部门贷款业务的重点将是基础设施、金融和环境领域；优先考虑对民营投资具有示范效应的创新性项目。虽然目前亚行在中国参与的许多民营基础设施项目多在沿海地区，但亚行将努力在中西部地区探寻此类项目；在金融领域，亚行将向那些针对中小企业、农业企业、环境保护及处理坏账的项目提供资助；亚行还将考虑对银行、保险公司和其它金融机构参股投资，促进金融领域改革和改善公司治理；贸易和住房融资将是亚行考虑的新业务领域。

　　“东北大开发”不是亚行重点

　　亚行此次《战略规划》明确提出将贷款支持的重点定在中国的西部地区。亚行认为，随着中国经济的整体发展，地区差异愈发突出，连带产生的交通基础设施瓶颈以及环境保护等问题已经到了非解决不可的程度。这些环节如不能得到及时而妥善的处理，极有可能削弱中国经济和社会发展的后劲。

　　关于向中国东北地区建设项目贷款的问题，亚行官员称，亚行贷款项目一直局限于基础设施等长线产业。中国东北地区作为中国国内历史最悠久的工业基地，基础设施相对发达、完整；虽然那里集中了一批境况困难的大中型国有企业，且其从事的能源、矿产、钢铁、纺织等基础原材料工业及重型机器制造等也多属于长线产业，但是目前这一地区目前仍不是亚行关注的重点。亚行认为，中国的中西部地区很多方面更加薄弱，急需帮助。

　　亚行官员还进一步解释，亚行属于非营利机构，贷款目的在于帮助成员国，特别是发展中国家改善基础设施，为国民经济发展提供更广阔的空间。因此，亚行虽然在贷款项目的选择上有所取舍，但贷款项目所能带来的直接经济效益往往不是项目评估的主要依据。亚行重点考察的是，这些项目在多大程度上有助于促进贷款国经济的全面发展以及环境的改善。

　　【链接】亚行与中国

　　亚洲开发银行成立于1966年，是一个由61个成员组成的多边开发金融机构，其中44个成员位于亚太地区，17个来自世界其它地区，其根本目标是减少贫困。亚行主要通过具体的项目和规划向各国政府提供贷款、担保和技术援助。2002年，亚行贷款总额达57亿美元；技术援助赠款达1.79亿美元。中国于1986年加入亚行，是亚行本地区成员中的第二大股东，也是世界范围内的第三大股东。截至2002年底，亚行对华贷款累计121.6亿美元

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