特约评论：梧桐树未必引来金凤凰

http://www.sina.com.cn 2003年12月02日16:56 青年参考

　　中南财经政法大学乔新生

　　香港犹如太平洋上的十里凉亭，可以吸引人们歇脚，但未必会吸引人们安家。

　　最近，香港为了重振经济，推出了《资本投资者入境计划》(简称投资移民计划)，凡是能够给香港带来一定投资的其他地区和国家的公民都可以移居香港，拥有香港永久居留权

。这是香港特区政府审时度势作出的理性选择。

　　自由迁徙是人类生存的一项与生俱来的能力。所谓水往低处流，人往高处走，其实是人类为了争取生存空间，提高生活质量而作出的理性选择。从基督教文明中的摩西出埃及，到中国山西大槐树下的聚散，迁徙活动承载了祖祖辈辈的悲欢离合。可以说，人类的文明史，就是一个移民史。为了保障人们这种自由迁徙、追求幸福和梦想的权利，各国的宪法都将自由迁徙权作为一项神圣的基本权利写入宪法。

　　然而，自由迁徙的权利从来都不是绝对的。虽然各国都尊重和保护本国公民的自由迁徙权，但对外来的移民却设置了许多门坎。这是因为，各国自然资源禀赋差异很大，生产力水平差异很大，生活质量差异很大，人们的受教育程度差异很大，人均社会福利差异也很大。如果无限制地吸收外来移民，势必会降低本国公民的生活水平，降低本国公民人均自然资源占有量。不过，一些国家和地区为了提高竞争力，在限制一般移民的同时，却千方百计地吸引能够帮助提高本地区竞争力的移民，香港特区的投资移民计划就反映了这一点。

　　那么，香港特区政府的投资移民计划能否收到成效呢？移民制度只是对移民现象的法律确认而已。如果香港地区缺乏足够的吸引力，那么，即使放宽移民的条件，也未必能够吸引他国公民定居香港。

　　当前，香港经济转型极其艰难，社会就业严重不足。内地经济的发展虽然带动了香港一部分产业转型，但是，由于内地的资源禀赋较好，特别是土地便宜，所以一些外国公民宁愿到内地投资，也不愿意成为香港的永久居民。香港犹如太平洋上的十里凉亭，可以吸引人们歇脚，但未必会吸引人们安家。香港的投资移民政策可能会面临有供给而无需求的局面。

　　这种状况是由多种原因造成的。首先，内地的蓬勃发展对香港产生了“抽吸效应”，香港的中小投资者纷纷到内地发展，客观上降低了香港传统产业的竞争力，也减少了就业机会。其次，在金融风暴中，香港的经济受到了来自国际游资的强烈冲击，一些行业已经失去了造血功能。第三，香港回归以后，一些人出于政治目的，有步骤地转移投资，对香港的经济造成了沉重的打击。第四，香港作为金融中心，实行两头对外的战略，客观上对香港本地传统产业竞争力的提升没有根本性的帮助。第五，作为物流中心，香港面临珠三角及广大地区强有力的竞争，已经难以大规模地吸引海外资本。第六，香港区域狭小，房地产市场已经饱和，投资该领域利润空间不大。

　　不过，在这种困难时期，香港特区政府推出投资移民计划还是有一定积极意义的。对那些拥有一定的资本，但通过其他渠道无法移居香港的外国人来说，这一政策无疑是开辟了一条便利的通道。从移民结构上来看，如果香港未来能够保持稳定的政治环境，自由港的政策不发生变化，那么可以吸引中东地区、南亚国家以及南美国家的移民。由于香港的容量较小，目前还不大可能放宽限制，更不能对内地居民全面开放。所以，我们不能期望香港会出现新的移民潮。

　　香港的投资移民计划给我们的启示是：任何制度供给必须与需求联系起来，同时要考虑到制度实施的必要成本。香港的投资移民计划与内地一些城市的户口政策有些相似，它们都是通过吸收优秀的外来人员提升本地的竞争力。

　　但是，内地的政策涉及到公民的基本权利问题，因而应当取消。相信随着户籍法的颁布，内地城乡一体化的步伐将会加快。而香港的移民政策则面临需求不足的问题，除非香港降低投资移民的门槛，否则对那些在世界各地均有投资的环球企业家来说根本没有吸引力。如果投资移民政策面向内地，可能会在短期内形成移民风潮，但由于香港本身的容量有限，所以，我们无法期望香港的投资移民政策能给香港带来长期的效益。投资移民只是香港特区政府的权宜之计。香港特区政府应该在利用本地资源提升竞争力方面多做文章。

　　背景资料

　　香港投资移民计划

　　目前，香港《资本投资者入境计划》的对象是外籍人士、澳门、台湾居民以及内地已取得外国永久居民身份的人士，不包括内地居民，而他们必须把最少650万港元投资于指定的认可投资项目上。

　　　　有意申请《资本投资者入境计划》的海外投资者，可透过持有牌照的认可中介机构，将650万港元投资于房地产及金融资产。房地产指香港的商用、工业或住宅楼宇，包括土地和楼花；金融资产就包括股票、债券、存款证、后偿债项以及单位信托基金或互惠基金。现时已经有11只认可基金可供投资者选择。

　　　　投资组合内就算有任何资本增值，投资者均不能套现；相反，如果资本贬值，投资者就无须填补差额。投资者可选择将投资互相转换，例如房地产转至股票，但一定要在交易时限内完成，否则就会当作放弃计划。投资者虽然可自由抽走资金往外地，但抽走资金就会丧失资格。投资者的投资户口受到有关方面监管，并需要由中介机构每年汇报一次，或有需要时按要求提供资料，不担心有海外投资者滥用计划。

　　此外，申请者须在参与计划的头七年，每年申报资产的变动情况，以及提供申请前两年的财务状况，尤其是在香港投资的650万港元的来源，以防止黑钱流入。同时，成功的申请者可带同配偶及子女来港定居，享有出入境自由及住满7年后申请成为永久居民，及把投资带来的租金、股息及利息收入提走。

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