作者盛大林

　　　人们企盼已久的《行政许可法》昨天终于通过了(相关报道见今日本报A05版)！

　　凡是在企业工作过或是做过生意的人，都不可能没有体会过“行政许可”或“行政审批”的滋味儿。哪怕只开一个小卖部，也要跑好几个部门，盖好多个公章。要是开个大一点儿的公司，手续就更多了。如果仅仅是跑跑腿倒也罢了，关键是有些部门不是你去了就能办成事的，有些公章不是你想什么时候盖就能盖上的。听说过“门难进，脸难看，事难办”吗？此之谓也；听说过“政府权力部门化，部门权力利益化”吗？此之谓也；听说过“权力寻租”吗？此之谓也……

　　　权力本来就天然地具有自我扩张的倾向，如果它再与利益结合起来，那就更为可怕，在这方面，印度的教训最为深刻。在相当长的时期内，印度政府对市场活动实施超级管制，样样要许可，事事要审批，行政权力的无处不在为贪污腐败造就了肥沃的土壤。走市场经济之路，却又要让行政官员过左审右批的瘾，所谓“印度道路”几乎让印度的经济窒息——这也正是印度迟迟没有富强的根本原因。经济的濒于崩溃，终于让该国猛醒。1991年始，印度政府改革废除了许可证，开放了市场，从而使经济重新恢复了活力。此后，该国经济迅速回升，发展速度直逼中国。

　　我国政府对市场的管制虽然不能与当年的印度相提并论，但行政审批的过多过滥，也是目前我国行政管理体制中的严重弊端。有些地方打着“规范市场”、“加强管理”的旗号，动不动就规定新的行政审批事项。自2001年起，以大幅削减行政审批事项为主要内容的行政审批体制改革在全国启动。2002年10月，国务院一口气宣布废止了第一批的789项行政审批项目。今年2月，第二批406项行政审批权被削减，另将82项行政审批项目移交行业组织或社会中介机构管理。然而，就在旧的行政审批权被大量削减的同时，一些新的行政审批却又在产生……

　　　行政审批项目为何层出不穷？一方面，这是计划经济的“遗物”，另一方面，受利益的驱动，行政权力被市场化。但从根本上讲，则是因为对行政审批缺乏制度的约束，这突出地表现在行政审批的“无原则”和“无门槛”。以至于不论什么级别的行政单位，甚至是乡一级的政府，随便找个借口，下个文件就能设立一个新的行政审批项目。

　　《行政许可法》就是针对上述种种积弊而来，它不仅规定了行政许可设立的原则，还大大提高了设置行政许可的“门槛”，严格限定了有权设置行政许可的主体资格。根据规定，连国务院所属部委都无权设置行政许可，省级政府也只能设置临时性行政许可。

　　《行政许可法》的通过及即将施行，是对现行行政体制的一次革命。它不仅能够从根本上规范行政审批行为，促进行政审批制度的进一步改革，且有利于推动政府进一步转变职能，加快建立社会主义市场经济体制。虽然不能说该法一施行，那些不合理、不合法的行政审批就会销声匿迹，但可以肯定，很多行政审批必成“秋后的蚂蚱”，再跳也不会长久了！

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