粮价上涨凸现三农焦点问题城乡统筹发展是出路

http://www.sina.com.cn 2003年12月26日22:22 新华网

　　“粮食、耕地、增收”是我们盘点2003年我国农业时使用频率最高的三个关键词。今年以来，围绕着这三个关键词展开的“粮食价格波动、耕地面积减少、农民增收困难”的问题，在即将过去的2003年集中迸发出来，成为“三农”问题的焦点、热点。

　　自今年9月份以来，国内粮食市场价格呈现6年来的首次全面上扬，小麦、玉米、稻米等价格全面上涨，涨价面之宽多年未见。国庆节后，在北京的粮油批发市场，5公斤的花生油由66.2元上涨到77.9元，面粉价格涨幅超过20％。与此同时，国内各大城市的粮油价格都出现了不同幅度的上涨。给老百姓印象最深的莫过于，早上吃的油条、豆浆也开始涨价。尽管涨价让城里的人们有些许不安，但人们还是平静的接受了这一事实。

　　北京市民：“稍微贵了一点，这个价格能接受吗，能接受、能接受。”

　　北京市民：“无所谓，因为现在粮食吃的也不多。”

　　超市负责人：“因为市场经济，我们已经作了这么长时间了，老百姓对这个价格的变化也已经适应了，对价格也不是非常敏感，老百信也非常能够接受市场开放以后价格的变化。”

　　国务院发展研究中心农村部韩俊：“总的来看，粮食供给仍然大于需求。因为我们前几年粮食的增长幅度比较大，库存比较充足。可以说，我们现在全社会粮食的供给满足当前的粮食需求是完全没有问题的。”

　　记者现场：“截止目前，国内各大城市粮食等农产品价格都已趋于平稳。但是面对粮食价格上涨，人们还是不禁要问，此次涨价的原因是什么？在今年10月举行的中国粮食高层论坛上，来自国内粮食领域很多专家认为，粮食减产是此次粮价上涨的最主要动因。”

　　1996年，我国粮食生产突破5亿吨大关后，于1998年达到一个高点，出现了阶段性供过于求的局面。但自1999年以来，由于退耕还林、农村经济结构调整等政策的施行、农民种粮积极性下降、特别是耕地面积不断减少等原因，我国的粮食生产开始连续4年减产。今年更是出现了三大粮食作物小麦、玉米、稻谷同时减产的局面。

　　出席中国粮食高层论坛的多数学者认为我国粮食减产最主要的原因是耕地面积下降。据统计，自1997年以来，我国耕地面积和粮食用地面积逐年下降，平均每年减少耕地1027万亩，按80%种粮，平均每年减少370万吨的生产能力。面对这种情况，今年召开的党的十六届三中全会和全国农业和粮食工作会议都反复强调：要始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力。

　　在十六届三中全会公报中关于土地问题是这样描述的，要“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”，这样的提法让我们看到了中央保护耕地、保障农民权益的决心。国土资源部也于今年11月19日下发了“坚守基本农田红线五不准”的通知以落实“最严格的耕地保护制度”，依法保护农民的合法土地承包权，维护种粮农民的利益。同时，各级政府也加大了对种粮工作的认识，今年的秋冬种工作取得了不错的效果。

　　农业部部长杜青林：“整个秋冬种的面积6亿多亩，比去年提高了1.4%，另外秋冬种的粮食面积，特别是小麦播种面积的减幅得到了遏制。”

　　粮食减产的另外一个直接原因是农民近年来种粮的积极性不断下降。有专家认为，此次粮食涨价从某种意义上来讲，既不会对广大城市消费者的消费水平造成影响，同时还让饱受价格低迷之苦的农民有机会增加收入，并会刺激农民明年种粮的积极性。

　　在黑龙江省和吉林省，由于广大农民及时把握住了大豆价格上涨的有效信息，农民仅出售大豆一项就比往年增收240%。在河南等粮食主产省份，今年的小麦涨价也使这里的售粮农民出现了多年没有的好收成。但另一方面，由于我国农民大多耕地面积有限，加之今年自然灾害的影响，这次粮食价格的上涨对农民增收的贡献很小。

　　农民：“今年的粮食（由于）天灾，每亩地只能打四五百斤，粮食价格涨了一些，也没有多增收，只能保住本。”

　　农民：“粮食价钱上涨了一点，但是化肥、农药其他的物资全部上去了，以前化肥卖60多块一袋，现在卖到80（元）。”

　　农民：“粮价的增长对我们来说是略有帮助，但是靠这个去致富，应该讲是一件很困难的事情。”

　　记者现场：“正如农民所说，单靠种粮食是很难过上好日子的。从1998年起我国粮食价格连续六年负增长，农民生产粮食，扣除生产成本后收入无几，加上税费负担严重，农民增收困难，农民种粮的积极性受到很大影响。”

　　针对这些问题，国家先后出台了农村税费改革、加大对农村公共财政投入、改善农民外出就业环境等一系列政策措施。2002年，在国务院的统一部署下，全国20个省以省为单位进行了农村税费改革试点。农村税费改革在全国基本推开后，中央财政为此转移支付350亿元，绝大多数地区取消农业特产税，农民负担减轻。与此同时，财政部、教育部、民政部、卫生部还相继就加大对农村公共财政、教育文化、医疗卫生的投入支持力度。并出台相关政策改善农民进城就业环境，保障进城就业农民的合法权益，增加农民外出务工收入。国家还在安徽、吉林等粮食主产区进行了粮食流通体制的改革，对农民进行直接补贴。尽管今年的非典对农村经济造成很大冲击，但是我国农民的现金纯收入从前二季度增长2.5%转为三季度增长3.8%，预计2003年全年我国农民纯收入比上年增长4%。

　　记者现场：“粮食、土地和农民增收问题作为解决三农问题中几个关键，前后关联、不能分割，十六届三中全会提出的‘城乡统筹的思路’解决三农问题，无疑为这些问题的解决指明方向，也正越来越成为整个社会的共识。”

　　中央财经工作领导小组办公室陈锡文：“城市有这么繁荣的今天，城镇的居民有比较富裕的今天，里面包含着农民长期以来大量的贡献在里面，所以国家发展到一定阶段，更多地考虑一些农村的发展，是这个阶段不可回避的一个大问题。尽可能地多做一些对农业、农村、农民雪中送炭的事，适当地减少一点城里锦上添花的事，尽管我们的经济实力还不够强，但是在协调城乡发展上还是有很多事情可以做的。”

　　令我们感到振奋的是，中央解决三农问题的思路越来越明确，对农业关注的力度也越来越大，今年11月召开的中央经济工作会议指出：要“把解决好三农问题作为明年全党工作的重中之重”，昨天闭幕的中央农村工作会议提出将以近年来最大的政策资金力度支持农业发展，对此我们充满信心。（来源：央视国际）

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