作者：李双伍

　　伊拉克战争与联合国地位

　　2003年，美国的所作所为导致全球范围的多边政治合作严重所挫，联合国地位面临严峻挑战，引发了现行的国际规范与体系能否为继的疑问。国际社会针锋相对，联合抵制美国单边扩张势头，欧俄中及一些发展中大国坚决维护联合国的权威，维护多边安全合作机制，并积极通过推动区域政治一体化，提升各自实力，抵制美国独霸全球的图谋。欧盟积极协调并修补内部关系，在独立防务建设、制宪法案、共同外交与安全政策等方面不断前进，并提出首份安全战略文件，欧盟在政治上更趋“异口同声”。俄罗斯在不断推动独联体内部一体化建设同时，东西兼顾，进一步加强与北约和上海合作组织的合作关系。东盟不但提出建立安全共同体的设想，而且与美中日印等大国的战略关系进一步加强。非洲、拉美的内部合作和跨区域政治合作也取得明显进展。

　　坎昆会议与贸易保护主义

　　2003年，在世贸组织新一轮多边贸易谈判坎昆会议期间，美欧日等发达国家取实用主义态度，互不相让，导致会议无果而终，不欢而散。全球多边贸易谈判遭遇寒流。发达国家接着又把经济竞争的擂台从全球多边贸易舞台转向双边和区域合作领域，该领域出现列国纷争局面。各经济体以我为中心，以地域为纽带，展开争疆夺利的经济上的“圈地运动”。一方面不断推动区域经贸合作，一方面实行跨区域合作。双边和区域经济合作柳暗花明，呈现另番风景。

　　美国在积极推动34个美洲国家2005年建立美洲自贸区，把美洲划归所有的同时，还多头并进，先后与新加坡、智利签署自贸协定并谋求建立中东自贸区。欧盟加快东扩步伐的同时，也没有忘记与北非、拉美一些发展中国家签署自贸协定。日本脚踩两只船，一方面继续与美国联姻，推动亚太经合组织的发展，另一方面“回归东亚”意识加强，除积极谋求与东盟建立自贸区外，还倡议建立东亚联盟。

　　发展中国家也抓住各种机遇，谋求自强自立，推动区域合作，提升在全球多边经济谈判和未来国际经济秩序中的地位。东盟不但提出建立经济共同体目标，还与中日韩印等周边大国磋商建立自贸区。南共市除与安共体签署自贸协定外，还与南部非洲发展共同体和印度签署了建立自贸区的框架协议，与欧盟达成2005年建立跨大西洋自贸区协议。

　　“核边缘政策”与

　　“防扩散安全倡议”

　　2003年，美国不仅不愿承担在军控和防扩散方面的国际义务，而且率先违反有关核不扩散的国际条约，取消研发低当量核武器的禁令，谋求进一步扩大核优势。此举刺激了一些国家走核边缘政策并引起了一些大国的反应，朝鲜退出核不扩散条约，俄法澳等国提出自己的“先发制人”战略并修改核战略，全球多边军控谈判近乎瘫痪，防扩散机制面临严重挑战。美国在防扩散方面推行双重标准，甚至以消除大规模杀伤性武器为借口发动伊拉克战争，严重损害了国际防扩散机制的形象、信誉和权威。美国还纠合其他10国对朝鲜、伊朗等国的核材料和技术进口进行空中和海上拦截，提议建立“核扩散安全倡议”机制，力图颠覆并重塑现行的核不扩散机制。美国的所作所为导致国际多边军控谈判停滞不前，核不扩散机制岌岌可危。

　　多边舞台与周边合作

　　虽然2003年全球范围的多边合作由于美国的单边主义而停滞不前，但中国仍积极与各大国和国际社会加强协调，维护和发展现存的国际多边合作机制与规范，日益从现行体系外的对立者变成体系内的塑造者，从“门外汉”向“行家里手”转变。伊拉克战争前后，中国既坚持了国际正义，赢得了国际舆论，维护了联合国的地位和权威，又维持了中美关系的大局并推动了中美关系的发展。中国积极呼吁发达国家做出让步，解决南北差距，推动世贸组织新一轮谈判继续进行。中国参加联合国改革名人小组，积极推动联合国的发展与改革。中国积极参加联合国在刚果(金)的维和行动。中国政府还公布了首份防扩散政策文件，系统阐明了中国政府防扩散的立场、做法、政策及采取的具体措施，表明中国维护现存的核不扩散机制的决心。

　　中国继续着力推动周边外交，以多边推动周边，以周边试验多边，周边区域合作取得新进展。上海合作组织先后成立了秘书处和反恐机构，中国政府不断推动该组织走向机制化。中国以中哈自贸区为示范，积极推动中亚自贸区建设，推动上海合作组织形成经济与安全两个轮子一起转的局面。中国走了一步先手棋，作为东盟外的第一个大国签署了《东南亚友好合作条约》，带动了印度和日本步后尘。中国与日韩首次发表三方合作联合声明，确定了东北亚合作的方向、框架和原则，东北亚次区域合作扬帆起步。中国与湄公河流域国家在基础设施建设、打击国际贩毒、犯罪等方面加强了合作，湄公河流域合作开发由虚入实。

　　2003年，中国在多边外交领域还进行了一些大胆尝试，突破了一些“禁区”，取得了一些成就，为以后的多边外交工作积累了丰富的经验。中国政府积极主动先后斡旋并促成了朝核问题“三方会谈”和“六方会谈”，提升了中国政府在亚太地区的影响力。中国政府以反恐、防范非典、防扩散等为突破口，主动与周边国家和国际社会加强在非传统安全领域的多边合作。中国首次出席八国集团南北领导人非正式对话会议，并尝试与北约进行接触。中国积极参与并推动上海合作组织内的多国联合军事演习，探索新的区域合作方式。

　　多边合作将在曲折中发展

　　2004年，随着各国围绕秩序和格局竞争的日益激烈，单边与多边的较量将更加突出且复杂，但多边合作日益成为国际社会共识并得到越来越多国家的支持，多边合作在不同领域将会有新的发展。随着美国和世界经济复苏迹象明显，一些国家经济调整的结构性压力减轻，贸易保护主义会有所收敛，国际多边贸易合作在前期双边和区域合作积累基础上将有所发展。大国在伊拉克战后重建上的矛盾仍会不断，但联合国仍将是未来国际多边政治合作的最主要舞台，不过其功能、机制及作用都可能发生一定变化。国际军控领域的多边合作仍将步履艰难，短期内难以建立有效的可以为各方接受的国际多边军控机制。进一步强化核扩散的监控机制越来越成为国际共识，国际社会在防扩散方面的合作会进一步加强，不排除建立新的防扩散机制或规则的可能。国际社会在非传统安全领域的多边合作会逐步加强，成为多边合作的增长点。

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