排头兵精神之经济强省：协调发展继续先行一步

http://www.sina.com.cn 2004年02月10日15:08 金羊网-羊城晚报

　　文/本报记者　汪令来　闫修彦　罗颖　曾璇　林洁　图/本报记者　陈秋明

　　省长黄华华在政府工作报告中特别提出，“要加快发展装备制造业”。那么，什么是装备制造业？一个普普通通的制造业门类，为什么值得如此重视？

　　发挥比较优势：发展装备制造工业

　　“这都是因为装备工业在现代工业发展中的特殊地位。”省政协委员、华南理工大学管理学院院长蓝海林认为：说到底，在当前工业发展中，装备业既是基础又是“至高点”。在某种程度上，它还代表着广东工业调整的方向，广东当排头兵，这是“快马加鞭”。

　　说是基础，装备制造业是制造生产工具的工业，比如机床、生产线等，称得上是工业“母鸡”，没有它就造不出市场上日新月异的商品；说是“至高点”，因为制造的是生产工具，老百姓所用商品的优劣直接决定于生产工具的优劣，它的科技含量更高、精度更高，因而附加值也就更高。

　　蓝海林委员认为，广东大力发展装备制造业的时机已经成熟。

　　首先，有应用基础。广东是制造业大省，这些年因为国内外大量制造设备，所以也熟悉和了解设备市场的需求，进而也开始“玩”起了设备。比如佛山陶瓷海内外闻名，当地就有一家做“科达机电”的上市公司瞅准这个市场，开始做陶瓷设备。原来当地陶瓷生产线从意大利进口，可后来科达的设备也开始出口，还打败了“师傅”。

　　其次，有人才和资金基础。与轻工产品劳动密集型不同，装备工业投资需要雄厚的资金和技术人才。这方面，恰恰是目前广东的长项。那么，为什么说装备制造代表广东工业的调整方向？省人大代表、广州市经济研究院城市所所长刘江华认为，广东工业以前是以电子、轻纺等为主，但随着人力成本和土地成本的提高，在竞争激烈中这些极易被“仿效”的产业已渐渐失去优势。怎么办？广东必须寻找能充分发挥自己在资本、科技和人才等方面保持比较优势的产业———而装备制造业和重化产业正符合这样的要求。

　　刘江华代表认为，改革开放20多年来，全国各地轻工电子类产品的生产线、机床等第一代生产工具大部分是从国外进口的，而按照产业周期计算，到现在差不多要更新换代。这事实上正是国内发展装备工业巨大的潜在市场。

　　“广州汽车的成功，可以看作是一个发展装备工业的典型案例。”省政府发展研究中心副主任王利文说，汽车产业本身不仅给广州工业带来丰厚的产值和利润回报，而且仅其吸引的配套配件生产如今就有50多亿元的年产值。“如此之高的产业集聚效应，有多少产业能与之媲美？”

图：装备工业代表着广东工业调整的方向。本报记者　陈秋明／摄影

　　强调眼光向内：对外对内都要开放

　　“广东要发展，对外开放也要对内开放。”在“两会”上，针对要当好排头兵，不少代表委员都积极提出自己的建议。“对外开放”就是要继续加强外源型经济，“对内开放”则要加强内源型经济。什么叫内源型经济？就是经济发展所利用的资金、人才、市场等都是靠内部资源，简单点说就是靠内部资源、内地资源。

　　众所周知，广东是靠海外资金和产业发展起来的，进出口总额占全国的1/3强，加强外源型经济战略至今仍是重中之重，为什么突然要强调“眼光向内”？“这既是需要也是责任。”蓝海林委员认为。说是“需要”，一方面，广东经济要内、外两条腿走路，增强抗国际风险的能力；另一方面，拓展内地市场特别是以“泛三角”为腹地，事实上是进一步打开自己的发展空间。至于“责任”，广东要发挥排头兵作用，仅自己发展了还不行，还要带动其他地区一起发展，但首先是带动周边地区发展。

　　省政协委员、华师大经管学院教授林勇则用“富亲戚、穷亲戚”的说法，通俗地表达了他对目前广东在处理一对“内、外源经济”上的看法。“广东现在有两个亲戚，CEPA（内地与港澳更紧密经贸安排）那头是有钱的‘富亲戚’，泛珠三角那头是有资源的‘穷亲戚’，但对我们都有挑战。”林勇说，例如，香港银行开始经营人民币业务给广东银行带来压力，香港产品免税给广东制造业带来挑战；但粤港澳组成的“大珠三角”可以联合拓展国际市场，有利于提升广东在国际经济上的地位———如何平衡两者关系？

　　同样，广东与内地八省区组成“泛珠三角”，一方面可以打开珠三角的腹地，进而全面进军内地，使产品市场更加广阔；而另一方面，如果不能处理好与落后地区的比较优势，广东的资金会不会外流到“穷亲戚”那里，造成类似香港曾出现的产业“空心化”？林勇委员指出，这两层关系都值得好好研究。

　　重视协调发展：经济发展“第一要务”

　　在众多代表委员和专家们看来，广东经济发展的“第一要务”，应是“新发展观”中的协调发展。比如城乡协调、区域协调以及人与自然、环境的协调等等。

　　林勇委员表示，衡量广东是否发展，要有完善的综合指标，不能单看GDP的增长，山区发展、城市贫困问题同样要解决；经济发展的同时，煤、电、水等不可再生资源要保持可持续利用；政府还要全面考察外来人口带来的压力，让外来人口持续为广东作贡献。

　　刘江华代表则提出，对于当前较为迫切的区域发展不协调问题，发展内源型经济可供解决之道。

　　刘江华说，从珠三角与粤北、粤西和粤东拉开差距的历史来看，多为外源型经济使然。原因是：外源型经济原料和市场两头在外，交通和区位优势非常重要，因而闭塞的山区就很难得到发展。但如果利用民营企业等内源型经济在山区发展“草根经济”，在交通搞好的基础上应该大有作为。这一点，浙江温州就是一个可以借鉴的例证。那里虽然也是山区，但由于民营经济发达同样带来快速发展。

　　政府“放水养鱼”：营造公平竞争环境

　　“经济要发展，政府还要放权。”有委员代表和专家提出，政府只有“放水养鱼”才能让市场更活跃，而在另一方面，政府也只有从更多的“权力”解脱出来，才能管好自己真正应该管的事。

　　一位来自广州的省政协委员提出，有些政府部门对权力抓得已到“事事俱细”的地步。比如海珠区一个镇的污水项目，都要经省里的主管部门批准。这位委员激动地问：试想一下，一个把这样的权力都把在手上的主管部门，哪还有精力去做全省经济协调工作呢。

　　这当然是一个极端的例子。事实上，即使在广东这样堪称国内市场程度最高的地区，政府仍需要给市场松绑的地方并不在少数。另一个简单的例子，广东出口在全国遥遥领先，但迄今为止，广东一些农产品、食品、电器在国际上遭遇反倾销投诉、专利限制时，因少有行业协会出面解决而屡屡败阵。

　　对此，王利文认为，主要原因是政府平时不肯放权，民间协会、社团生存空间有限，而导致需要行业组织与国际同行周旋的关键时刻，没人到场。

　　那么，“放权”以后政府部门应该忙什么呢？林勇委员认为，应定位于制度制定和行政执法。比如，当前可以着重解决投资者利益保护的问题。研究发现，到印度投资回报率比美国高4倍，但美国吸引的投资仍远远高出印度。原因主要是后者对投资的保护机制好。所以在这方面，广东应着力为民营企业、外资企业营造一个公平的竞争环境。

　　还有规划和协调问题。蓝海林委员认为，地区发展协调、人与自然的协调，没有政府出面肯定不好解决。这些协调往往都需要重新配置资源，没有政府的权威或经济杠杆的调节，也绝对难以实现。

　　（晓航／编制）

　　相关专题：2004广东“两会”