北京市第十二届人民代表大会第二次会议将于2月16日召开，会议预期6天。北京市政协十届二次会议2月15日开幕，会议预期5天。

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　　1.人代会是什么？

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　　人代会是人民代表大会的简称，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

　　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。《宪法》第三章第五节明确规定：地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

　　2.北京市人民代表大会是怎么组成的？

　　北京市人民代表大会是由各区、县人民代表大会和人民解放军驻京部队选出的北京市人大代表组成。

　　北京市有三级人民代表大会、两级人大常委会，它们是：市人民代表大会及其常委会；区县人民代表大会及其常委会；乡镇人民代表大会。

　　3.北京市人民代表大会有哪些职权？

　　根据本市的具体情况和实际需要，在不与国家宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布北京市地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

　　在本市行政区域内，保证法律、法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。保证国家计划和国家预算执行。

　　审查和批准本市的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告。讨论、决定本市的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。

　　选举市人民代表大会常务委员会的主任、副主任、秘书长和委员，选举市人民政府的市长、副市长，选举市高级人民法院院长和市人民检察院检察长，选出的检察长须经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准；选举本市出席全国人民代表大会的代表。决定是否接受市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民政府领导人员、市高级人民法院院长和市人民检察院检察长辞职。有权罢免市人民代表大会常务委员会的组成人员、市人民政府组成人员、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长和本市选出的全国人民代表大会代表；罢免市人民检察院检察长，须报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。听取和审查市人民政府和市高级人民法院、市人民检察院的工作报告。改变或撤消市人民代表大会常务委员会的不适当的决议，撤消市人民政府的不适当的决定和命令。

　　4.北京市人民代表大会每届任期是多长时间？

　　北京市人民代表大会每届任期五年。本届市人民代表大会是第十二届人民代表大会，任期为2003年至2007年。本届市人民代表大会第一次会议于2003年1月召开。

　　5.人大代表有哪些权利？

　　组织法和代表法规定，北京市人大代表的权利有：提出议案和建议、批评、意见的权利；提出人事罢免案的权利；提出质询案和进行询问的权利；在北京市人大召开的各种会议上的发言和表决不受追究；在大会开会或闭会期间，非经大会主席团或市人大常委会许可，不受逮捕、刑事审判和法律规定的其他人身自由的限制；对围绕人大审议议题及有关内容，有视察的权利；在出席北京市人大会议和执行其他属于代表职务的时候，国家和社会应根据实际需要为代表提供保障。

　　6.人大代表有哪些义务？

　　人大代表必须模范地遵守宪法和法律，认真行使职权，保守国家秘密，并且在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；同原选举单位和人民群众保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。受原选举单位的监督。

　　7.什么是人大代表的提议案权？

　　议案是人大代表向国家权力机关即人民代表大会提出的议事原案，也可以说，议案是人大代表讨论、解决某一问题的办法、措施、意见和方案。人大代表的提议案权就是人大代表具有依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议事原案的权利。依法提出议案是代表的一项重要工作，也是代表的一项重要权利。

　　8.人民代表的议案要具备什么条件？

　　一般地说，形成一个议案要具备三个条件：

　　(1)从提出议案的主体来说，要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。比如，在北京市人民代表大会会议上，具有提议案资格的机关或部门是，北京市人民代表大会主席团，北京市人民代表大会常务委员会，北京市人民代表大会各专门委员会，北京市人民政府，北京市高级人民法院，北京市人民检察院。这些机构或部门可以向北京市人民代表大会提出属于北京市人民代表大会职权范围内的议案。此外，一个代表团或者10名以上的代表联名也可以向北京市人民代表大会提出属于北京市人民代表大会职权范围内的议案。

　　(2)从议案的内容来说，所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。如果属于政府工作方面的事情，则不应以议案形式提出，而要用建议、批评和意见形式去提出。实践中，由于“属于人民代表大会职权范围内”的内容不易把握，因而每年召开的各级人民代表大会会议上，都有数量相当多的议案实际上是属于对各方面工作的建议、批评和意见。因此，每次大会上经过大会主席团讨论通过，都要把人民代表提出的很多议案转作建议、批评和意见去处理。

　　(3)从议案提出的时间来看，所提议案必须符合法定时间要求。议案可以在大会举行前提出，但实践中绝大多数是在大会期间并在大会主席团规定的议案截止时间前提出的。如果在大会主席团规定的议案截止时间以后提出的议案就要当做建议、批评和意见来处理。

　　9.北京市人代会由谁主持？

　　北京市人民代表大会会议主席团主持北京市人民代表大会会议。主席团第一次会议，推选主席团成员若干，分别担任每次大会全体会议的执行主席。

　　10.北京市人大代表在会议期间主要做什么？

　　北京市人大代表在大会期间的工作，大致有：

　　(1)出席大会。

　　(2)审议列入大会议程的各项议案和报告。

　　(3)向大会提出属于北京市人民代表大会职权范围内的议案。

　　(4)参加北京市人民代表大会的各项选举。

　　(5)在审议列入大会议程的各项议案和报告时，对不清楚的问题，可以向有关国家机关提出询问。

　　(6)可以依法向大会提出质询案。

　　(7)可以依法提出罢免案。

　　(8)可以依法提出组织特定问题调查委员会。

　　(9)参加市人民代表大会的各项表决。

　　(10)可以对各方面工作提出建议、批评和意见。

　　11.哪些国家机构组成人员由北京市人民代表大会产生？

　　下列国家机构组成人员由北京市人民代表大会产生：市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长，本市出席全国人民代表大会的代表。市人民代表大会专门委员会组成人员的人选，由主席团在市人民代表大会代表中提名，大会通过。

　　12.如何办理北京市人民代表大会代表在会议期间提出的批评、建议和意见？

　　北京市人民代表大会代表向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由市人民代表大会常务委员会的办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复。对人大代表在大会期间提出的建议、批评和意见，承办单位一般要在3个月内办理完毕并答复代表，至迟不能超过6个月。对人大代表在平时提出的建议、批评和意见的办理答复时间也是3到6个月。

　　13.北京市人民代表大会会议的主要任务是什么？

　　会议正式开始后，召开大会全体会议和代表团会议。全体会议的主要任务是听取有关报告；听取有关议案的说明；对各项报告和议案进行表决，作出决定；如有人事事项，还要依法选举或决定任命国家机关组成人员等。在大会期间，一般要召开若干次大会全体会议。代表团会议包括代表团全体会议和代表团小组会议，它是审议有关报告和议案的主要会议形式。在代表团会议上，代表们畅所欲言，各抒己见，对审议的事项充分发表意见，有关部门负责人应到会听取意见，回答询问。

　　14.北京市有多少人大代表？代表名额是如何确定的？

　　北京市人民代表大会的代表名额，按照法律规定，代表名额基数为三百五十名，另外按照人口每二万五千人可以增加一名代表。代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为北京市人民代表大会的代表总额。本届市人民代表大会是第十二届人民代表大会，代表总额应为781名，现有代表772名。

　　15.法律对罢免人民代表大会代表的程序是如何规定的？

　　北京市人民代表大会代表受原选举单位的监督。原选举单位有权罢免自己选出的代表。罢免北京市人民代表大会代表，须经原选举单位以全体代表的过半数通过。市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间，经全体组成人员的过半数通过，可以罢免本级人民代表大会选出的个别全国人民代表大会代表。被罢免的代表可以出席上述会议或者书面申诉意见。

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　　16.北京市政协会议的主要议程是什么？

　　根据此次会议的主要议程安排，会议期间，700多名北京市政协委员将听取并审议市政协常委会工作报告和提案工作报告；列席市人大十二届二次全体会议开幕式，听取并讨论市政府工作报告；讨论北京市2003年国民经济和社会发展计划执行情况和2004年计划草案的报告、北京市2003年财政预算执行情况和2004年财政预算草案的报告、北京市高级人民法院工作报告和北京市人民检察院工作报告。

　　17.人民政协是怎么组成的？

　　中国人民政治协商会议(简称人民政协)是由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界代表、香港特别行政区人士、澳门特别行政区人士、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。

　　18.政协是按照地区分的吗？

　　不，是按照界别分的。十届北京市政协设32个界别。包括：中国共产党北京市委员会，中国国民党革命委员会北京市委员会，中国民主同盟北京市委员会，中国民主建国会北京市委员会，中国民主促进会北京市委员会，中国农工民主党北京市委员会，中国致公党北京市委员会，九三学社北京市委员会，台湾民主自治同盟北京市委员会，文学艺术界，科学技术界，社会科学界，经济界，农业界，教育界，体育界，新闻出版界，医药卫生界，社会福利与社会保障界，宗教界等。

　　19.政协委员是如何产生的？

　　政协委员产生的具体运作步骤一般为：

　　一、提名推荐。推荐全国委员会委员名单，由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商提出。在地方的全国委员会委员，由各省、自治区、直辖市协商推荐。

　　二、协商确定建议名单。对各方面提出的推荐名单由中共党委组织有关部门进行综合平衡，反复同各推荐方面协商形成建议名单。

　　三、政协常务委员会会议通过。将委员建议名单提交常务委员会会议进行协商和表决，经全体常务委员过半数同意予以通过。

　　四、公布。

　　20.政协委员有哪些权利？

　　根据政协章程规定，政协全国委员会和地方委员会委员的权利可归纳为：一、在本会会议上有表决权、选举权和被选举权；二、有对本会工作提出批评和建议的权利；三、有通过本会会议和组织参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利；四、有对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利；五、有对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利；六、有声明退出政协的自由；七、在受到警告或撤销参加资格的处分时，如果不服，有请求复议的权利。

　　21.政协委员有哪些义务？

　　政协委员的义务可归纳为：一、遵守和履行政协章程；二、遵守和履行本委员会全体委员会议和常务委员会会议决议；三、地方政协委员还应遵守和履行政协全国委员会的全国性决议和上级地方委员会的全地区性的决议。

　　22.北京市政协的主要职能是什么？

　　根据政协章程规定，北京市政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加市政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。

　　政治协商是对国家和北京市的大政方针，以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商，和就决策执行过程中的重要问题进行协商。政治协商的主要形式是政协举行的各种协商会议，其中包括：政协委员会全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议，根据需要召开的各党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等，以及政协负责人或委员应邀列席市委召开的常委会、全委会或人大常委会举行的人民代表大会、有关常务委员会，市政府举行的部署工作、研究重大问题的常务会议和全体会议，听取有关情况，直接参与协商讨论。此外，还通过举办情况通报会、议政会、听取意见座谈会等进行协商活动。

　　民主监督是对国家宪法、法律和地方法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。

　　民主监督的主要形式是通过政协委员会全体会议向市委、市政府提出的意见、建议；通过常务委员会、主席会议向市委、市政府提出的建议案；各专门委员会提出的建议或有关视察、考察报告；参加市委、市政府有关部门组织的调查和检查活动。

　　参政议政是政治协商和民主监督的拓展与延伸。其内容除政治协商、民主监督规定的内容外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种方式，广开言路、广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策；广泛参与政治、经济、文化和社会活动，对一些共同关心的事项开展评议等等。

　　23.什么是政协委员提案？

　　政协提案是政协的参加单位和委员就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题，向政协全体会议或常务委员会议提出的，经提案委员会审查立案后交会有关单位办理的书面意见和建议。它是政协履行职能的一个重要方面。

　　提出提案一般有四种形式：政协委员以个人或者联名方式提出提案；政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案；参加政协的各党派和人民团体，以本党派、团体名义提出提案；政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。

　　24.对政协委员的提案可以不理睬吗？

　　不能，因为提案办理是有法定依据的。提案办理工作已经纳入各级党政部门的职责当中，有关部门依据相关规定，必须向提出提案的委员和单位做出答复，并保证提案的办理质量。

　　25.北京市政协的提案是怎么办理的？

　　每件提案，均需经过市政协提案委员会按提案工作条例的有关要求审查立案。然后，由市政协统一提交给市委、市人大、市政府、市政协、市高检、市高法，然后再由他们交到相关各职能部门进行办理。有关部门按照相关规定对提案中的意见和建议认真研究后，必须在三个月内向提出提案的委员和单位做出答复。(来源：《北京青年报》　文／谭卫平袁祖君)

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