袁纯清

　　各位代表、同志们：

　　西安市第十三届人民代表大会第四次会议，经过全体代表的共同努力，圆满完成了预定的各项任务。会议开得很成功，是一个团结的大会、民主的大会，也是一个求真务实、

美妙时光产权酒店 紫光台式电脑 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

开拓奋进的大会。

　　会议期间，代表们以高度负责的精神，认真履行职责，畅所欲言，献计献策，共商我市改革发展大计，共谋富民强市之策，充分体现了人大代表应有的政治素质和议政能力。会议审议通过的政府工作报告和作出的各项决议、决定，反映了全市人民的意志，代表了广大群众的利益，为我们做好今年各项工作提供了坚实的基础和重要的保证。这次会议必将进一步激励和鼓舞全市广大干部群众，保持好、巩固好、发展好目前西安的大好局面和强劲的发展势头，向着建强创佳、全面建设小康社会的宏伟目标阔步前进。

　　这次会议选举我担任市第十三届人大常委会主任，我衷心感谢各位代表和全市人民对我的信任，深感使命崇高和责任重大。我决心尽职尽责，尽心尽力，同大家一道，继承发扬人大工作的优良传统，不断开创人大工作的新局面，为我市经济和各项社会事业的发展，为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，做出不懈的努力，不辜负中央、省委的期望，不辜负西安老百姓的重托。

　　近年来，市人大紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行职责，在依法审议重大事项、推进依法治市、密切代表同人民群众联系、加强自身建设等方面做出了重要贡献。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。各级人大及其常委会、各级人大代表在建设社会主义民主政治，推进中国特色社会主义事业中肩负着神圣的使命。市人大及其常委会必须牢固树立宪法是国家的根本大法，宪法高于一切的观念，宣传宪法精神、维护宪法尊严、保证宪法实施；牢固树立人民代表大会制度是我国根本政治制度的观念，保障人民当家作主，实现、维护、发展好最广大人民群众的根本利益。人大各项工作一定要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，紧紧围绕全市工作大局，坚持不懈地抓好地方立法和监督工作，抓好重大事项的讨论决定，促进“一府两院”依法行政、公正司法，大力推进我市民主政治和法制建设；一定要切实加强人大及其常委会的自身建设，加强人大代表与人民群众的联系，最广泛、最充分地调动一切积极因素，集中全市人民的智慧和力量，推动我市现代化建设不断向更高的目标迈进。

　　各位代表、同志们，2004年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的关键之年。做好全年的工作，我们既充满机遇，也面临挑战。如何抓住机遇，迎接挑战，以新的理念、新的作风，不断开创建强创佳各项工作的新局面，是对我们各级组织和领导干部及人大工作的一个新考验。下面，我讲几点意见。

　　一、进一步开阔视野，提升境界，以新的理念开创建强创佳新局面

　　任何一个地区、一座城市、一个国家的发展，都必须紧跟时代潮流，确立积极的奋斗目标，并在实践探索中不断用新的理念加以充实和完善，才能真正做到与时俱进。党的十六大以来，我们确定的建强创佳、全面建设小康社会的奋斗目标，已成为凝聚全市人民智慧、力量，加快西安经济社会发展的强大动力。在经济全球化和科学技术日新月异的大背景下，要提高城市竞争力，在激烈的国际竞争中争得一席之地，就必须登高望远、开阔眼界，牢固树立和强化国际化、市场化的理念；就必须提升境界、提高标准，牢固树立和强化人文化、生态化的理念。这是坚持科学的发展观，不断提升我市综合经济实力和文明化程度，实现建强创佳目标的必然选择。

　　第一，牢固树立和强化国际化理念。

　　在世界经济日益融为一体，经济技术合作越来越紧密的国际环境下，国际化已成为区域性中心城市发展的趋势。一个城市，尤其是一个特大中心城市，只有进入国际经济大循环，只有把自己纳入世界城市体系之中，才能实现资源的有效配置，才能分享到全球化的好处。如果不与国际标准接轨，不能融入国际经济循环的主流，将自己封闭在一个狭小的市场空间，就会成为游离于国际社会之外的孤岛，那样的城市是没有前途的。去年，我国的外贸依存度已迅速飚升至50％，这是我国经济保持强劲增长势头的重要动力。国内城市的发展现实也表明，凡是经济增长迅速的城市，都是外向型产业发展较快的。目前，我国至少有40个大城市提出了建设国际性城市或国际化大都市的发展定位，把积极参与国际分工合作作为其重大的发展战略，以期在世界新的经济体系与城市体系的重组中赢得先机，争得收益，获得发展。

　　西安是“丝绸之路”的起点和我国最早打开城门对外开放的城市。大唐盛世，西安扮演着中国政治、经济、文化中心的角色，是当时人口最早超过百万，“八方来贺”的国际大都市。作为世界历史文化名城，已具有了融入世界经济、参与国际分工合作的条件和基础。我们的文物旅游得天独厚，有兵马俑、大雁塔、明城墙等一批世界级的文化遗产和旅游资源；我们的科教实力雄厚，有数十所紧追世界科技教育前沿的大专院校、科研院所和一支较大的专业技术人员队伍；我们有两个国家级开发区和一批军工企业，是我国重要的高新技术产业和国防科技工业基地；我们是新欧亚大陆桥中国段陇海兰新地带最大的中心城市，在西部大开发中具有承东启西、联结南北的区位优势。但是，这些潜在优势还没有，或者说还没有充分地转化为经济和产业的优势，我们的开放度还不够高，还没有形成具有国际竞争力的产业和特色的品牌，无论是城市建设、社会服务，还是管理方式、管理标准都与国际化的要求还有很大的差距。特别是外资少，经济外向度低，已成为我们发展的“软肋”。比如，在15个副省级城市中，去年我市出口额为14.03亿美元，实际利用外资额为2.86亿美元，分别排在第11位和第14位，仅相当于平均数的13.5％和16.2％；去年我市新批外商投资项目132家，列第13位，比平均数少640家。另外，从15个副省级城市设立外资银行的情况看，我市仅有一家，而同处西部的成都拥有8家，且有外资银行代表处7个。

　　早在1993年，江泽民同志来陕西视察时就给西安题词：“以科技、旅游、商贸为先导，把西安建设成一个社会主义的外向型城市”，指明了西安发展的方向。外向型就是开放型，就是指经济社会发展和城市建设的外向化，即走向参与国际分工的国际化。西安要做大做强，必须树立国际化理念，加快国际化进程。从这个意义上说，我们讲重振汉唐雄风，就是要重振走向国际化的雄风。我们应该有这个气魄，有这个胸怀。我们必须以更加积极的姿态融入国际化这一历史潮流中，放眼世界看西安，站在全局看西安，跳出西安看西安，把西安放在国际化的大背景下来思考，用国际化的标准来衡量我们的工作，寻找自身的差距，闯出自己的路子。我们要以国际化的眼光重新认识市情，努力挖掘旅游、科技、文化等能够走向国际化的资源，培育特色经济，发展优势产业，形成具有自主知识产权和西安特色的品牌。我们要努力按照国际化的标准设计、建设和管理城市，完善城市功能，按照国际惯例和规则规范政府行为和社会服务，按照国际的安全质量功能标准组织生产，提高走向国际化的“可通达性”。我们要进一步改善投资环境，加大招商引资力度，积极吸引世界500强等跨国公司的投资，积极利用国外政府贷款、世界银行、亚洲开发银行各种优惠贷款，加强经济、技术、文化等多方面的国际交流与合作，使西安阔步迈上国际化进程。

　　第二，牢固树立和强化市场化理念。

　　从本质上讲，城市是区域经济市场化最集中的地方。“城”是基础，“市”是核心，城因市而兴。有城无市，就会没有活力，没有生气，甚至变成死水一潭。这里就有一个资源优化配置和效率的问题。我们之所以要强调市场化理念，就是要树立经营城市的理念，把城市作为一个品牌来张扬、作为一种资源来经营，最大限度地实现优化配置，产生最大的活力，从而兴旺于城市，造福于市民。

　　二十多年来，我国以市场化为导向的经济体制改革，极大地解放和发展了生产力。深化改革、扩大开放，加快市场化进程，对西部地区有着特殊的意义。西安地处西部欠发达省份，是国家布局性建设起来的城市，受计划经济体制影响较深。与沿海发达地区相比，我们的商品意识、资本意识、竞争意识、风险意识、效率意识都还不够强，市场化程度较低。主要表现为，国企改革的面还不大，去年仅有13家基本完成了改制；非公有制经济虽然有一定发展，但占全市经济总量也只有39.3％；市政公用行业中一些应由市场配置资源或企业化运作的事项，有些仍然由政府包办或吃大锅饭，市场竞争很不充分；民间投资不活跃，只占到全社会固定资产投资的36.8％；资本、土地、技术等要素市场不完备，市场行为不规范；政府职能转变未完全到位，许多计划经济的习惯、做法、痕迹还顽固地存在，产生着消极的影响。

　　因此，我们必须按照十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的要求，进一步解放思想，使按市场规则经营城市成为我们的理念，使西安能够成为最具活力、效率的城市。今年，要着重推进五项改革：一是加大国有企业改革力度。以产权制度改革为核心，对工交、城建、商贸、农业、水利系统的国有企业进行重组，加快股份制改造步伐，放手吸引非公有制经济参与国有企业重组、并购，使非公有制经济和混合所有制经济的比重有较大幅度提高。二是加快城市公用行业改革步伐。开放市政公用行业市场，鼓励各类企业、资本以多种形式参与经营性市政公用设施建设。允许各类市场主体跨地区、跨行业参与市政公用企业经营，通过招标、发包方式，参与市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护作业。三是深化行政审批制度改革。认真执行《行政许可法》，精简行政审批事项，减少项目核准和备案事项，开辟规划审批、项目建设、工商登记的“绿色通道”，强化政府社会管理和公共服务职能。四是搞好文化体制改革试点。理顺管理体制，着重解决管办不分的问题。完善文化产业政策，兴办文化事业，发展文化产业。五是推进事业单位机构改革。坚持分类指导，公益事业要转换机制，增强活力；经营性产业要放开放活，面向市场，壮大实力。

　　第三，牢固树立和强化人文化理念。

　　人文化，通俗地说就是人性化、文明化。在中国传统文化中，“人文”喻指人事条理，“化”有教化、风化之意，其精神实质和内涵就是要重视人、尊重人、发展人，调动人的积极性，即以人为本。人文化对一个城市来讲，主要体现在三个方面，一个是城市精神，一个是文明素质，再一个就是建设和管理行为要体现人性的关怀。其核心就是弘扬先进文化，促进人的全面发展。

　　西安作为中华民族的发祥地之一，具有深厚的历史积淀和人文传统。在继承和弘扬优秀传统人文精神的基础上，坚持以人为本，树立和强化人文化理念，既是实践“三个代表”重要思想，发展先进文化的本质要求，也是坚持科学的发展观，促进人的全面发展的迫切需要。应该看到，我们的市民素质还不高，一些不遵章、不守则、不诚信的行为和做法几乎随处可见。比如，大雁塔北广场建设得非常漂亮，气度恢宏，游人如织，有许多世界第一、亚洲第一、中国第一，是西安的自豪。但那里也有许多与之不和谐、不相称、不文明的行为，可见树立人文理念，进行人文教化的任务很重。

　　———铸造城市精神。去年以来，我们在全市开展了培育和塑造城市精神的大讨论，引起了社会各界的广泛关注和积极参与。那么，西安的城市精神究竟怎样提炼，我想，它应该是承古开新的境界，开放包容的胸怀，勤奋进取的精神，文明诚信的风范，它既是历史与现实的有机统一，也是规则与竞争的和谐统一，又是道德与法制的融合统一。我们要把培育和塑造城市精神作为精神文明建设的一项重大任务，通过城市精神的铸造，进一步弘扬先进文化和时代精神，提高市民素质和城市文明程度，增强城市的向心力和凝聚力，使生活在这座城市的人们感到自豪与荣光。

　　——构建学习型城市。随着知识经济时代的到来，知识资源正在成为财富的主要源泉，国与国间的竞争、城市与城市间的竞争，也更加表现为创新能力和人力资源的竞争。可以说，一个城市的发展、城市的素质、城市的活力或人文化的城市，取决于这个城市学习的广度、深度。尤其是对于我们西安这个发展相对滞后的城市来说，大力推进学习型城市建设，加速全体市民知识化进程，无疑具有基础性、决定性和前瞻性的意义。我们要努力在全市营造一种自觉学习、坚持学习、深入学习的浓厚氛围，使每个市民都树立“学习者生存发展”的理念，把学习作为第一需要。增强不学习就会落伍的紧迫感，把建设学习型机关作为构建学习型城市的突破口，企业、高校、社区都应该建成学习型组织，在全市形成学习的浓厚风气。要加大对人力资本的投入，健全城乡教育培训网络，发展各类文化教育事业，构建全民学习体系。各级领导干部要率先垂范，学在先，用在先，努力成为具有世界眼光，把握发展规律，驾驭市场经济的现代型领导者。

　　——改善人居环境。作为城市的管理者，一定要把亲民、爱民、富民作为一切工作的根本出发点和落脚点。以人为本，市民是主体。城市建设、管理和服务的各个方面，都应把人本观念贯穿始终，把执政为民的宗旨体现到各个环节，最大限度地满足人民群众的物质文化需要、安全归宿需要、尊重和自我实现的需要。今年，我们要以完善城市综合服务功能和改善人居环境为目标，从老百姓最关心、反映最迫切的事情做起，重点抓好城市道路交通、市容市貌和环境综合整治；进一步实施亮化美化工程，改造背街小巷，拓宽打通一批主干道、断头路，建设一批“平”改“立”工程，架设一批方便人行的过街天桥或地下通道，更新改造一批城市路灯和公厕。同时，切实做好就业和再就业工作，贫困人口的生计安排，城乡群众的安全工作，着力解决市民吃水难、行路难、回迁难、入厕难等问题，努力为市民提供更加和谐、舒适、安全、方便的人居环境。

　　第四，牢固树立和强化生态化理念。

　　生态化问题是一个新的城市发展理念。高楼林立不一定就是现代化，有的甚至成为“城市病”。从生态学的意义上讲，城市是以人为主体，由经济、社会和自然环境三个子系统构成的复合生态系统。恢复和构建生态城市，是世界各国普遍认同的一种发展目标，并正在成为现代城市发展的趋势。一座生态环境不好的城市，肯定是不适宜人居住的地方，也不可能有持续的发展力。

　　在生态建设和环境保护方面，我们应该更有紧迫感。西安及其周围地区历史上森林茂密、八水环绕、沃野千里，享有“天府之国”的美誉，曾是人居环境最佳的地方，是中国农业社会鼎盛时期的政治、经济、文化中心。后来走向衰落，固然有经济中心南移、屡遭战乱破坏的原因，但生态环境恶化也是不容忽视的因素。近代，随着工业化、城市化的进程，由于我们缺乏生态化的理念，西安及周围的生态环境遭到不同程度的破坏，大气、水体污染十分严重。近年来，我们下大力治理大气污染，实施大水大绿工程和创建生态环保模范城市计划，有效地改善了环境状况。但是，我们面临的形势依然严峻，生态环境离人民群众的期望和要求还有不小的差距。据统计，去年我市环境空气质量虽然达到国家二级和好于二级的累计天数为255天，已占全年总天数的69.86％，然而空气中可吸入颗粒物，超过国家二级标准的0.37倍，二氧化硫在有些区域和路段仍然高于国家标准，二氧化氮在个别路段甚至高出国家标准的5倍；水的污染也十分严重，渭河流域部分河段的水质已超过国家五类标准，流经户县、长安的新河周围，井打下去几十米都是污水，根本不能饮用；城内有的地方垃圾成堆、污水横流，尘土飞扬等等。不少外地客人都抱怨西安的空气质量不好。国内游客在我市平均留居的时间大约仅为3.2天，国外游客仅为2.45天，停留时间短，这里有观光节目和服务方面的因素，更重要的是生态环境的问题。我还听说，有一个大的国际投资项目，在选址时，西安和成都都是对象，但最终我们与其失之交臂，原因之一是我们的环境质量达不到应有的标准。这难道不是对我们的一个警示吗？

　　因此，我们必须把生态化的理念作为建设管理现代城市的基本要求，确立更高的目标和标准，构建人与自然和谐相处的生态城市。一是从城市规划入手，优化城市空间结构和产业布局，解决好经济增长和生态环境的可持续问题。要继续抓好大水大绿工程，重视路网林带和城市绿地、水面的建设，宁肯少建几座楼房，也要留出足够的空间搞好绿化，扩大城市的绿色空间。二是把循环经济作为西安产业发展的基本取向。一方面，要加快传统产业的技术改造，积极推行清洁生产，使污染防治逐步由末端治理为主转向生产全过程的控制；另一方面，要大力发展高新技术产业，规划建设一批新的生态循环型项目，努力降低单位产出能耗和整体的污染排放。三是加强污染防治和生态环境保护的监管。要认真执行环保法律法规，强化对污染源的监测和监控，坚决关停重污染的“十五小”企业，坚持不懈地开展燃煤烟尘、餐饮油烟和机动车尾气污染的治理，切实搞好城市污水、垃圾的无害化处理。四是广泛开展环保教育，提高人们的生态意识。要使广大市民牢固确立“环境是资源，环境是资本，环境是资产”的绿色价值观，从我做起，从小事做起，实现绿色消费，自觉维护生态环境，积极参与到大气水体污染治理、市容环境整顿、村容村貌整治，以及植树造林、绿化美化城市的活动中来，通过全市人民的不懈努力，重现西安山清水秀、天蓝地绿的胜景，共享绿色生态的好处。

　　二、大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以更扎实的作风抓好各项工作落实

　　求真务实，是我们一切工作的出发点和落脚点，是与我们党的三代领导集体倡导的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线完全一致的。它既是一个思想路线问题，又是一个行为作风问题，更是一个实践问题。我们各级党政组织和领导干部开展工作，包括人大和人民代表履行职责，都有一个求真务实的问题。我们的决策、部署、要求是否正确，可否顺利实施，能否取得实效，关键在于我们是否能够求真务实，真抓实干。

　　首先，要不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。我理解，求真务实是一种崇高的思想境界。坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，是坚持求真务实的根本准则，广大党员干部只有时时事事以最广大人民群众的根本利益为重，一事当前，首先想到的是人民利益、党的事业，而不是自己的利益，才能进一步提高执政为民的自觉性和坚定性。求真务实是一种良好的精神状态。“求”和“务”都是一种主动行为，愿不愿“求”和“务”，肯不肯“求”和“务”，是衡量一个干部价值取向和精神状态的“试金石”。求真务实是一种扎实的工作作风。坚持求真务实，就是要真干而不是假干，多干而不是少干，实干而不是虚干，制定出可操作性的具体措施，使这些目标任务落实到所有工作和所有环节上，而不是仅仅停留在口头上、文件上和会议上。

　　求真，就是要追求真理，不断加强理论武装，学习掌握更多的科技、文化、管理知识，提高我们正确认识和判断事物的能力；就是要了解真情，经常深入基层，深入群众，了解和反映人民的愿望，使我们的工作更加贴近老百姓的需要；就是要探索真谛，不断深化对共产党执政、社会主义建设和社会发展规律的认识，提高我们驾驭市场经济和复杂局面的能力。务实，就是要抓好发展这个党执政兴国的第一要务，加快建强创佳、全面建设小康社会的步伐，不断使西安经济发展、城市建设和社会事业跨上新台阶；就是始终把人民的利益放在心上，坚持立党为公、执政为民，不断使人民群众在改革发展中得到更多的实惠；就是要全面加强和改善党的建设，坚持和发扬艰苦奋斗、埋头苦干的优良作风，扎扎实实地推进我市的各项工作。

　　其次，要努力形成说实话、出实招、办实事、求实效的作风。说实话，就是要着力解决弄虚作假、虚报浮夸的问题，树立坚持真理、秉公直言的风尚；出实招，就是要着力解决作风飘浮、脱离实际的问题，树立立足实际、尊重实际的风尚；办实事，就是要着力解决敷衍塞责、拖沓扯皮的问题，树立服务基层、造福群众的风尚；求实效，就是要着力解决只重形式、不讲效果的问题，树立不务虚名、注重实效的风尚。为此，一方面，我们要加强教育，使广大党员干部特别是各级领导干部，不断增强事业心和责任感，保持奋发向上的精神状态，发扬埋头苦干的精神，做到一心一意想干事、踏踏实实干成事；不断增强进取

　　心，强化责任意识、大局意识、争先意识和创新意识。另一方面，要坚持正确的用人导向，在干部的选拔任用上切实做到：重用求真务实的人，不用弄虚作假的人；重用开拓进取的人，不用因循守旧的人；重用政绩突出的人，不用碌碌无为的人，真正把那些想干事、会干事、能干成事的人用到重要的岗位上来。

　　三是，切实建立起抓工作落实的有效机制。要把好的思路、好的方略、好的措施付诸实践、见诸行动、取得成效，关键是要建立起相关的组织措施、考核措施、评价措施、激励措施，形成制度保证和长效机制。正是基于这样的思路，市委、市政府已决定成立由副书记杨范清同志任组长，丁健、杨广信、郭学民同志为副组长的抓落实工作领导小组，抽调相关部门的干部组成抓落实机构，对2004年市委、市政府确定的经济社会发展的主要预期目标和重点任务进行量化、细化分解，明确责任单位、责任人及完成时限，进行过程中、动态性的督查、考核和定期的通报警示，通过加强考核和监督，严明奖罚，形成激励先进、鞭策后进、优胜劣汰的动力和竞争机制，真正形成层层负责、一级抓紧一级、个个在努力、人人都争先的良好氛围，确保市委、市政府的各项工作真正落到实处。

　　相关专题：2004年各地两会召开