杭州网 杭州日报讯

　　不寻常的2003年取得了新成就

　　茅临生市长在杭州市第十届人民代表大会第四次会议上作《政府工作报告》时说，2003年，是很不寻常的一年。我们遭遇了一场突如其来的非典疫病灾害，经受了50年未遇的

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持续高温干旱和电力紧缺等诸多困难的考验。

　　在这一年里，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧依靠和带领全市人民，万众一心，团结奋斗，勇于开拓，夺取了非典防治阶段性重大胜利，保持了国民经济持续快速协调健康发展，改革开放和现代化建设取得了新成就。抗击非典取得阶段性重大胜利杭州日报讯茅临生市长在《政府工作报告》中说，去年上半年，面对输入性非典疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院，省委、省政府及上级防治非典指挥部的决策和部署，坚持把保障人民群众身体健康和生命安全放在第一位，严防严控，超前准备，周密安排，沉着应对，有效地控制了非典疫情的输入和蔓延，取得了无二代传染病例和医护人员零感染的重大胜利。

　　面对非典疫情对经济发展所带来的冲击，及时对相关行业和企业给予政策扶持，减免税费，适时指导企业调整结构，寻求新的经济增长点，努力开拓国内外市场，加大投资力度，把非典对经济造成的损失减少到最低程度。国民经济快速增长杭州日报讯茅临生市长在《政府工作报告》中说，去年全市国民经济快速增长。实现生产总值2092亿元，增长15%，创近八年最高纪录；财政总收入329.71亿元，增长28.2%；社会消费品零售总额587.52亿元，增长12.4%；全社会固定资产投资1006.18亿元，增长30.7%；外贸出口总额109.5亿美元，增长29.2%。都市农业发展迅速。农业结构战略性调整力度加大，优势、特色产业日益壮大，产业结构进一步优化。农业龙头企业加快发展，农业产业化经营水平进一步提高。全市实现农业总产值189.01亿元，增长9.2%。走新型工业化道路。加大政策和服务力度，积极打造先进制造业基地，工业发展环境进一步优化。工业结构调整迈出新步伐，小水泥、小砖瓦窑、小矿山关停三年目标如期实现。块状经济得到快速发展。工业经济增长速度和效率同步提高。全市规模以上工业企业实现销售产值3129.19亿元，同比增长31.7%，增速达到1995年以来的最高点。规模以上工业企业实现利税347.76亿元，同比增长26.6%。

　　第三产业全面发展。开展《杭州市旅游发展总体规划》的编制工作“两江一湖”总体规划通过省级评审并上报国务院。市旅游集散中心试运行，长三角旅游市场共拓成果开始显现。西湖综合保护工程取得重大成果。2003年，尽管受非典影响，全市接待海外旅游者仍达86.12万人次，接待国内旅游者2776.3万人次。金融业快速发展，年末全部金融机构本外币存、贷款余额达到4652.73亿元和3818.7亿元，分别增长29.7%和36%。现代流通业发展有了新突破。连锁经营发展良好。商业特色街区建设进展顺利。商贸品位不断提升。电子商务得到较大发展。成功举办了第五届西博会，完成了西博会博物馆一期筹建工作并对外开放。消费结构加快升级，住房、汽车、通信等已成为新的消费热点。餐饮、家政等服务业兴旺发达。全市实现第三产业增加值884亿元，同比增长12.2%。改革开放成效明显杭州日报讯茅临生市长在《政府工作报告》中说，我市改革开放成效明显。体制改革不断深化。投融资体制改革取得重大突破，国资营运体系进一步完善。组建了市城建资产经营公司和交通资产经营公司并开始运作。医疗卫生和文化体制改革全面启动，事业单位改革取得进展。多管齐下推进企业规范上市，新增上市企业6家。对外开放取得新成绩。对外经贸质量和水平有新的提高。利用外资再上新台阶，全年合同利用外资20.01亿美元，比上年增长106.9%；实际利用外资10.09亿美元，比上年增长93.3%。全年新批1000万美元以上的大项目138个，比上年增长94.4%。“以民引外”取得新的进展。“走出去”战略顺利实施。加强与香港的合作与交流，成功举办了杭州(香港)商务环境说明会。

　　口岸建设取得新突破，杭州萧山国际机场已经国务院批准为一类口岸，萧山陆路口岸与上海港实现对接。国内经济合作取得好成绩。国内招商引资各项指标再创历史新高。全年引进内资项目3779个，协议资金354.58亿元，到位资金150.39亿元，分别比上年增长31.2%和82.5%。接轨上海工作取得重大突破，沪杭合作进入了全方位、宽领域、多层次的新阶段。成功举办由我市倡导的长江三角洲旅游城市15+1论坛，签署了《长江三角洲旅游城市合作(杭州)宣言》。杭州经济技术开发区、高新技术产业开发区和萧山经济技术开发区在招商引资、拓展新的经济增长点等方面继续发挥龙头作用。江东、临平等大型工业园区建设加快推进。地方外事工作和对外友好交往取得新进展，与俄罗斯喀山市正式缔结为友好城市。城市建设和管理取得较大进展杭州日报讯茅临生市长在《政府工作报告》中说，我市城市建设和管理取得较大进展。城市规划水平逐步提高。编制完成了《杭州市城市总体规划(2001—2020年)》和《杭州西湖风景名胜区总体规划(2002—2020年)》并上报国务院审批。开展了各类城市规划设计工作，完成八城区和下沙地区分区规划及历史文化名城保护规划、首批城中村改造地块规划等一大批专项规划的编制设计工作。基础设施建设力度进一步加大。相继完成“市区道路两年大会战”(33929工程)等一大批项目。钱江新城基础设施建设全面启动，“两横九纵”道路基本成形。地铁一号线试验段开工。城市地下空间开发逐步展开。绕城高速公路全线建成通车。03省道萧山东复线、淳安南浦大桥等相继建成并投入使用；杭千高速、杭徽高速汪家埠至昌化段、05省道富阳段、文一路延伸段、杭甬运河杭州段等开工建设；续建的杭徽高速公路昌化至昱岭关段、320国道余杭段、330国道建德段等进展顺利。铁路宣杭复线、杭州萧山国际机场停机坪扩建等开工建设。钱塘江防洪堤基本建成。横贯东西向的快速通道前期工作进展顺利，即将开工建设。市区基本具备天然气初始接纳条件。城市管理进一步加强。“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理网络机制进一步健全。对城建管理体制进行重大调整，构筑起新的城市建设管理和经营体制。以“清洁杭州”为主题的整治活动成效明显。

　　落实市容长效管理措施，美化、亮化了街景市貌。顺利完成165条河道清淤工程。市区新一轮10条城区河道整治全面推进，其中8条已基本完成。城市管理执法力度进一步加大。初步形成保持房地产市场稳定健康发展和保障市民住房相结合的目标体系，进一步完善了住房保障制度。撤村建居和“城中村”改造取得新突破，农转居多层公寓建设进展顺利。社区建设稳步推进。环境综合整治力度加大，环境质量有所改善。生态市建设全面启动。社会事业健康发展杭州日报讯茅临生市长在《政府工作报告》中说，我市社会事业健康发展。坚持科教兴市战略。围绕信息港、新药港建设，加大对我市重点发展的电子信息、生物医药、新材料、环保产业等高新技术项目的支持，以项目推动产业发展。全年新增72家省级高新技术企业，其中13家国家级高新技术企业。以信息化带动工业化，加快传统产业的改造提升，创建了两个制造业信息化应用推广培训服务中心，确定了一批制造业信息化示范企业。教育事业发展迅速。积极推进托幼教育一体化，全市学前三年幼儿入园率达93.5%。九年制义务教育向高标准、均衡化发展。继续解决好流动人口子女入学问题，全市外来人口子女入学人数达6.5万余人。高中教育加快普及，全市高中在校学生比上年增加2.78万人，全市初中毕业生升入各类高中比例达87.71%。市属高校招生1.28万人。全市高等教育毛入学率达37%。办学条件明显改善，全年新增中小学校舍50.8万平方米。

　　实施人才强市战略取得新的成效。人才政策环境进一步优化。全面完成新世纪人才工程“131”培养人选的选拔和启动培养工作。文化、卫生、体育等各项事业繁荣发展。按照建设“文化名城”的要求，大力加强文化建设，着力营造多元化、开放性的大都市文化。第七届中国艺术节筹备工作有序进行。西泠印社百年社庆隆重举行。文化产业发展取得新的进展。文艺创作成果丰硕。哲学社会科学研究取得新成果。文化活动丰富多彩，成功组织西湖狂欢节等大中型文化活动88项。杭州大剧院等文化设施建设进展顺利。医药卫生体制改革不断深化，城乡卫生改革稳步推进，“四改联动”顺利实施。实行医院处方流动、药品集中招标采购、鼓励社会办医、出台医疗救助政策及开办惠民医院等措施，缓解看病难、看病贵。医疗科技水平、卫生服务能力、人民健康水平居国内领先地位。广电事业积极推进。数字电视开通试播；城乡有线广播电视网络改造全面完成；广电安全播出率达国家甲级标准；广电集团化改革步伐加快。出版资源整合顺利进行，版权保护力度加大，出版物市场在繁荣中得到规范。

　　竞技体育实力明显增强。我市运动员夺得第十届世界游泳锦标赛3枚金牌、2枚铜牌。在第五届城运会上，我市体育代表团取得14枚金牌、榜列第8位的好成绩。人民生活进一步改善杭州日报讯茅临生市长在《政府工作报告》中说，我市人民生活进一步改善。经过全市人民和各级、各部门的共同努力，市十届人大三次会议确定的改善群众居住条件等十件实事基本完成。城乡居民收入不断增加，生活水平和质量逐步提高。市区居民人均可支配收入12898元，农村居民人均纯收入5740元，均比上年增长9.5%。全年新开工经济适用房150万平方米，竣工80万平方米。市区居民人均住房使用面积17.2平方米，农民人均住房使用面积54.7平方米。消费结构进一步优化。就业再就业工作取得明显成效。实施积极的就业政策，鼓励企事业单位吸纳下岗失业人员再就业，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。全年净增就业岗位13.38万个，实现再就业12.35万人。社会保障逐步完善。社会保险扩面工作成效明显，保障能力不断增强。出台城乡居民最低生活保障、市区征用土地农转非人员就业和社会保障的政策，失地农民就业和社会保障迈出重要一步。关心困难群众生活，深入开展“春风行动”。建立市区帮扶救助网络和长效帮扶救助工作机制，出台并实施助困、助医、医学、助房等援助措施。加强农村五保对象和城镇“三元”对象集中供养工作。着眼于以帮扶带动增收，大力实施“49100”帮扶工程，促进区域协调发展。全年市级帮扶工程确定项目407个，总概算投资1.55亿元，其中市级帮扶集团(含财政)到位扶持资金3358.71万元。通过帮扶，增强了我市欠发达地区的发展后劲。民主法制和政府自身建设得到加强杭州日报讯茅临生市长在《政府工作报告》中说，我市民主法制和政府自身建设得到加强。社会主义民主政治和法制建设取得新成绩。市政府认真执行市人大及其常委会的决议，向市人大及其常委会报告工作并接受监督。市政府十分重视政协以及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能，及时通报情况并听取意见和建议。

　　2003年，办复省、市人大代表的议案、建议483件，办复省、市政协的提案619件，办结率均为100%，满意和基本满意率在99%以上。政府法制和社会稳定工作得到加强。2003年，共组织起草地方性法规草案6件，发布政府规章11件。行政执法监督机制逐步完善，依法行政工作得到加强。围绕创建“平安杭州”目标，以构建打防控一体化社会治安长效管理机制为主线，不断深化严打整治斗争，有力地打击了刑事犯罪分子的嚣张气焰，社会秩序保持稳定，社会治安总体水平居全国前列，人民群众安全感日益增强。做好信访和“12345”市长公开电话工作，加大依法信访力度，及时妥善处理好各类群体事件和信访问题。

　　面对夏季高温干旱、严重缺电，严格落实“让电于民”的各项措施，加强用电管理，科学调度，合理安排企业用电，努力缓解用电紧张的突出矛盾。加大安全隐患整治和事故查处力度，安全生产基础工作得到加强。“信用杭州”建设取得新进展。市场秩序整顿初见成效。积极推行政务公开，反腐倡廉取得明显成效。政府职能进一步转变。行政审批制度改革进一步深化，第三轮审改共减少110项审批事项，减幅达20.2%。以政府门户网站建设、投资项目网上审批等为突破口，稳步推进电子政务建设，努力提高办事效率。“满意单位不满意单位”评比活动继续深化。“96666”党政机关服务态度和效能投诉电话的监督作用增强，机关作风明显改进。坚持标本兼治、综合治理的方针，加大从源头上预防和治理腐败的力度，严肃查处了违纪违法案件，反腐败斗争取得新进展。来源：杭州日报

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