快报讯(记者赵诚)昨天，南京市民政局、公安局、城管执法局、卫生局联合发布《关于加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》，宣布自3月1日起，南京市8个区的部分地段及中山陵、长江大桥、禄口机场等地，一律不准乞讨及算命看相等各种形式的变相乞讨。这意味着，从今天起南京市的众多地区将成为禁讨区。

　　《通告》明确各政府部门禁讨工作职责。公安、城管执法等行政机关工作人员在执

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法、管理工作中，发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助管理站求助。对在本市街巷流浪乞讨人员中未满16周岁的未成年人、残疾人、老年人及行动不便的其他人员，相关行政机关工作人员应当依法实行保护性救助，主动护送、引导到救助管理站。被护送至救助管理站的流浪乞讨人员，有近亲属的，凭合法有效证件领回。其余的由救助管理站在核实姓名、住址及身份后，通知其亲属或所在单位领回。亲属或所在单位拒不接回的，由民政部门通知流出地民政部门接回。

　　对乞讨人员重点救助区域，《通告》圈定为：本市车站、码头、机场、四星级以上宾馆周边、繁华街道及风景旅游区、重要公共和涉外活动场所、交通要道、窗口地段等。公安、城管执法及有关行政机关工作人员在上述场所执行公务时发现流浪乞讨人员，应当采取积极措施实施救助。对不听劝阻，影响社会秩序的，由公安机关按照《治安管理处罚条例》给予治安处罚。对强讨恶要、寻衅滋事，组织、教唆、胁迫未成年人乞讨营利或者以乞讨为掩护实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违法犯罪活动的，由公安机关依法查处。

　　《通告》鼓励、支持社会组织和个人积极参与政府公益性救助工作，协助政府部门做好对流浪乞讨人员的劝导和接受政府救助的工作。

　　在市政府昨天召开的新闻发布会上，还公布了重点救助区域范围及定点救助医院名单。

　　四部门负责人答记者问

　　(记者赵诚)在昨天南京市政府召开的新闻发布会上，民政、公安、城管执法和卫生等4部门负责人就该市设“禁讨区”相关问题回答了记者的提问。

　　重点救助区域就是“禁讨区”

　　记者：《通告》上所说今日起设重点救助区域，是否指“禁讨区”？

　　城管执法局负责人：重点救助区域内不仅不准乞讨，而且严禁算命看相之类的变相乞讨，还包括以乞讨为名的其他活动。

　　记者：何为流浪乞讨人员？

　　民政局负责人：指正在城市生活无着落的乞讨人员，同时必须不是低保户和五保户。

　　记者：南京市城市乞讨管理现状如何？

　　民政局负责人：自去年8月起实施城市流浪乞讨人员救助措施以来，仍存在许多无法解决的问题。大量乞讨人员长期游荡在车站、港口和繁华地区，情愿以乞讨为生，不愿接受救助，扰乱社会秩序，成为社会不安全不稳定因素。留在救助站的人员，其家属有的不愿接回，特别是云贵川及新疆等地的人员。按规定，收留不能超过10天，有的人便出现反复收留乞讨。还有未成年人和残疾的流浪乞讨人员，未能保护性救助，对城市形象带来极大损害。

　　警方将重拳打击乞丐“钉子户”

　　记者：公安、卫生部门有何分工？

　　公安局负责人：公安部门一是承担对流浪乞讨人员的告知、引导、护送职责，对未成年人及行动不便的老年人，主动实施保护性救助，引导护送到救助站。二是加强治安，重点打击8类人员：混入流浪乞讨人员中，从事危害社会的重大犯罪活动，这是打击的重点；强讨恶要，纠缠行人，强讨恶要，寻衅滋事者；组织、教唆、胁迫未成年人乞讨营利或以乞讨为掩护盗窃、诈骗等违法犯罪的；拉帮结派，以家庭为中心强占地盘的来势力；算命看相搞封建迷信活动的变相乞讨人员；纠集人员在重点地段实施犯罪活动的；多次盘踞在禁讨区域，不听劝阻或劝阻无效的。

　　卫生局负责人：南京市对流浪乞讨人员设了8家定点救助医院，分布在8个区。凡是街头出现的危重病人，都由相关人员送到这些医院，本着救死扶伤原则，卫生部门将积极抢救病人，挽救生命。

　　不提倡市民对街头乞丐施舍

　　记者：目前救助站建设情况如何？

　　民政局负责人：自去年8月1日以来，全市共对2000多人给予及时救助。此次8个区设置的救助站负责对流浪乞讨人员的咨询管理，如是短途返乡者为其办理手续，并免费提供食宿；当天不能离宁的，向救助总站咨询回乡路线等事宜，提供必要费用。目前设在中山煤矿的救助总站只是临时过渡。考虑中山煤矿太远，市里已在尧化门地区征地96亩，投资3500万元建新的救助站，共8590平米，可同时救助400人，预计今年底竣工。

　　公安局负责人：希望广大市民投身公益性救助活动，但不提倡个人在街头给乞丐钱物，以助长不劳而获的思想。

　　观察：揭开乞丐群神秘的面纱

　　访省人大代表、南京市秦淮区双塘派出所民警马立震

　　白天，他们衣衫褴褛，面目肮脏，或站或立，向经过的人们伸手讨要钱财；夜晚，他们栖身桥梁、涵洞或廉价的出租房内，甚至四处流浪，露宿街头，他们已经成为南京的一个特殊的群体——流浪乞讨者。但是，这些乞丐到底从哪里来，是什么驱使他们加入乞讨大军，他们的生存状态是什么样的，这些对大多数市民来说还蒙着一层神秘的面纱。

　　前不久，省人大代表，南京市秦淮区双塘派出所民警马立震做客中国江苏网，参加快报与江苏网联办的“网议两会”，马警官向人们揭示了这个群体的一个侧面。

　　日收入30~200元

　　自从2003年8月正式取消《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》后，代之以自愿到救助站接受救助的方式，大量被遣送回家的职业乞丐又重新流入城市。据统计，从2003年8月到2004年1月，仅仅是前往夫子庙景区行乞的流浪乞讨人员中，就有1386人次被救助、引导、劝返。这些流浪乞丐大部分来自安徽、河南、四川等地，也有少数是来自南京溧水、高淳一带的农民。

　　他们每天的乞讨收入在30到200元之间，节假日和旅游旺季更多。这样算来，一个“勤劳”的乞丐每个月“收入”可以达到900至数千元不等，一年下来收入可观。

　　职业乞丐占90%

　　据警方调查，目前南京的乞丐主要有三种：

　　一种是由于各种原因造成生活无着落而沦为流浪乞讨者的，他们被生活所迫，流离失所，转向各大城市靠乞讨为生。这类人约占流浪乞讨者总数的5%。

　　第二种是以乞讨为业的职业乞丐。这些人没有一技之长，又好逸恶劳，看到乞讨的种种好处，便加入乞讨大军。一些不发达省份的贫困地区，本来就有世代外出乞讨的陋习，在政策放宽以后，在农闲季节，纷纷涌向发达城市进行乞讨。他们占流浪乞讨总数的90%以上。

　　第三种则是以乞讨为掩护，从事偷窃、抢劫、敲诈等违法犯罪活动。

　　恶乞最令人讨厌

　　马警官说，在他管辖的夫子庙地区，乞丐行乞基本是早出晚归，有的每天坐公交车从郊区进城，一下车就把腿盘缠到肩上，爬行到夫子庙进行乞讨；有的残疾孩子则由其“父母”扛到夫子庙，甚至打车过来，放在路口，让他们自行乞讨。总的说来，乞丐要钱的方法主要有4种：

　　第一种是以自身的伤残行乞，这是一种无声的乞讨。这种乞丐都是残疾人，绝大部分是十几岁的男孩子，在乞讨时故意将自己的残疾部位裸露，以博取路人同情，乞求施舍。

　　第二种是以凄惨的故事行乞。他们常常向路人展示一个悲惨的故事，然后拼命地磕头作揖。“失学少年”跪在地上乞讨时，前面摆放一张“苦孩子的呼唤”；落魄母亲怀抱嗷嗷待哺的婴儿博取同情的情景屡见不鲜。此外，还有衣衫褴褛的盲人，坐在路边，一曲凄惨的“二泉映月”往往令过往的路人大发慈悲，往他的罐子里投进不少零钱。

　　最令人讨厌的是第三种——“恶乞”。他们以死缠烂打来要钱。当他们物色好目标后，一路跟随十数米，伸出脏兮兮的手拉拉扯扯，死缠滥磨，直至讨到钱为止。还有的小女孩，会抱住行人的腿要钱。这类乞丐非常令人讨厌。

　　第四种就是假冒身份。有的乞丐冒充和尚，一身僧衣能使不少“善男信女”慷慨解囊。快报记者高路通讯员中江

　　调查：9成市民受过乞丐骚扰

　　快报讯(记者高路通讯员陈锐)最近，南京市金陵科技学院02文秘班的70名学生，对1000位普通市民做了随机问卷调查。结果显示，9成市民都有被乞丐骚扰的经历，而他们的施舍也大多处于无可奈何。更有高达95%的市民认为，流浪行乞者对市容环境、城市形象和治安秩序都造成了很不好的影响，纷纷呼吁政府应加大对乞丐的管理力度，有计划地逐步解决乞丐问题。

　　附：部分调查问卷(可多选)

　　(1)您遇见乞丐的频率是

　　A每天；296

　　B隔两三天；257

　　C隔五六天；188

　　D隔十几天；96

　　E隔二三十天；25

　　F隔几个月；15

　　G隔几年2

　　H从未遇见7

　　(2)骚扰您次数最多的是哪种乞丐

　　A跪地自书乞钱者；137

　　B身有残疾乞讨者；259

　　C年老者举碗乞讨者；284

　　D儿童死缠烂打乞钱者；384

　　E大人带孩子结伴行乞者；193

　　F吹拉弹唱卖艺乞讨者；63

　　G带着动物行乞者；43

　　(3)您对乞丐施舍后心情如何

　　A生气；92

　　B失落；106

　　C高兴；65

　　D无可奈何；367

　　E无所谓；240

　　(4)您认为街头乞丐对城市有什么影响

　　A积极地，好的影响；18

　　B消极地，不好的影响；831

　　C影响不大122

　　(5)您认为有关方面是否应当处理城市乞丐

　　A是，立刻处理；347

　　B一步步有计划慢慢处理；493

　　C不去处理；21

　　追问：“禁讨区”外是否可以行乞？

　　快报讯(记者高路)“禁讨区”外是否可以行乞？对记者提出的这个问题，南京市市容局副局长王鹏善给出了否定的答复：不可以。

　　他说：“南京市对此次公布的‘禁讨区’的正式提法应该是：流浪乞讨人员重点救助区域，并不意味非重点区域就可以乞讨。实际上，南京此次仍属于‘禁行为’，只是在‘禁行为’的同时又划出了重点禁讨的区域。这样做的目的在于希望有计划、分步骤地解决问题。将来，目前圈定的重点救助区域还会逐步扩大。”

　　南京市公安局副局长何德忠随后透露了一组数字：他们去年曾在此次公布的重点救助区域内，对流浪乞讨者做过登记。目前，该区域内共有乞丐1733人，只有85人表示愿意接受救助，只占不到5%，而愿意去救助站的更是少到只有13人。所以，管理难度将相当大。

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