本报记者 郑燕峰 刘畅

　　本报北京3月5日电

　　今天，温家宝总理在政府工作报告中透露，今年拟发行建设国债1100亿元，比上年减少300亿元，使用方向向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和

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环境保护倾斜。

　　我国已经连续6年实施积极财政政策，今年国债投资开始调减调向。财政部财科所研究员刘尚希说：“这是政策调整的标志！”

　　1997年，亚洲金融危机爆发。次年，中国外贸出口几乎是零增长，国内消费市场也一片萧条，中国经济面临着严峻的考验。

　　1998年6月，根据中央的精神，当年政府增加发行1000亿元人民币的国债。到去年底，我国共发行长期建设国债8000亿元。

　　发行国债的主要目的在于抵御亚洲金融危机的冲击，克服世界经济增长缓慢的影响，扩大国内需求，拉动经济增长。刘尚希说，这一目的已经实现。

　　全国人大常委会预算工作委员会副主任委员张光瑞说，国债对整个投资、消费需求的拉动比较明显，对整个国民经济发展也产生了非常大的作用，每年经济增长中的1．5至2个百分点归功于积极财政政策。

　　国债原来主要投资方向就是基本设施建设。全国政协委员、交通部原副部长李居昌说：“这几年，每年发行的国债，用于公路建设的占8％～9％，大约130亿到140亿元。由于国债可以当做基本金到银行贷款———一般33％的基本金，到银行可以贷到60％多的银行贷款，因此这130多亿元就变成了300多亿元。加上各级政府的配套资金以及交通系统和职工的支持，建设投资很大。像去年全国公路投资就达到3500亿元。”

　　减发国债首先是由于我们国家财力明显增强。1995年我国财政收入是6242亿元，去年全国财政收入达到2．17万亿元。

　　张光瑞说：“我们已经有财力、有条件适当减少国债。同时，积极财政政策不是长期政策，减少财政风险和债务风险也是必然的要求。”

　　“前年和去年年底都有300亿国债没有用出去，转入到第二年。这次减发与此也有关系。”

　　去年我国经济发生一些新变化。尽管受非典疫情等影响，但全年经济增长仍达到9．1％，创下近年来的最高增速。经济自主增长能力明显增强，企业用于更新改造的自有资金增长3成多，集体和个体投资增长率同比高出6个百分点。一些局部行业出现了经济过热现象。

　　刘尚希研究员说：“现在适时适度调整，而不是等到经济全面过热时急刹车，对国民经济可持续发展是有利的。”

　　全国政协委员、国务院发展研究中心研究员陈清泰说：“国债投资减少，但政府预算内的正常投资慢慢要增加。今年安排了50亿元，就是一个起点，这样依然可以保证国家发展的需要。”

　　今年发行1100亿国债是符合我国经济发展形势的，关键是钱怎么用。“在充分发挥市场机制作用的同时，应整合国债投资和预算内基本建设资金，逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资，增加用于公共服务和公共产品方面的投入，大力促进经济社会和人的全面发展。”张光瑞说，“如果这5年中国保持平稳良性增长趋势，逐步减少国债是可以做到的。”

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