黄章晋
审查、监督财政预算，不但是宪法和预算法赋予人大的一项权利和义务，而且是人大有效监督整个政府工作的重要途径和手段。只有有效监督了政府的预算，盯紧政府的钱袋，人大才能有效监督政府的活动。
人大要有效完成其监督审查的工作，就要求预算报告尽可能地详尽。今年财政部部长金人庆的财政预算报告后面附有不少的名词解释，正是为便于人大代表们理解其内容。不过，监督审查预算报告，并不仅是人大代表们看得明白预算报告的字面意思，最重要的是能通过报告让人大能盯住政府的钱袋子，让人大真正履行审查监督的职能。这就要求预算报告要尽可能地详尽，通俗讲，就是不但有“大数”，还得有“细账”。过于简单的预算报告当然会出现“内行看不清、外行看不懂”的问题。
近几年一些地方人大在履行预算监督职能上有了巨大的进步。广东等地政府提交人大的地方财政预算报告不再是几页或十几页纸，而是厚厚一摞“说明书”。正是这种预算报告的“细账”化，才使这些地方的人大会议中，审查预算报告成为一个最引人瞩目的环节。
人大要有效完成其对政府财政预算的监督审查，还应尽可能使预算编制计划的时间与人大的会议时间“接轨”，同时加强专门委员会的建设。在市场经济成熟发达的国家，它的财政预算年度安排与议会的审查时间安排是紧密联系在一起的，预算计划的批准、执行过程都有议会较长时间的审议，只有通过批准，才得以实行。对政府的预算报告，一些国家往往会实行“三读制”：即首先由议会的预算专业委员会进行一读，二读是预算委员会和其他各专业委员会先就预算进行广泛咨询；三读是在此基础上，召开全委会进行初审议决，提出初审意见。因此，重视和加强预算委员会的制度建设、组织建设，增加预算委员会以及工作人员的力量，应当是人大建设和制度完善中一项重要任务。
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