新华网北京3月6日电　鞠躬，在我们的传统里是一种悠远的礼节；在同样悠久的汉文字中，“鞠躬尽瘁”意味着谨慎、勤勉与责任。

　　5日上午和6日上午，十届全国人大二次会议连续两次召开全体会议，听取政府工作报告和计划报告、预算报告。人们注意到一个细节：国务院总理温家宝和国家发展和改革委员会主任马凯、财政部长金人庆都是以鞠躬的方式开始了他们的报告。至此，本届政府第一

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份完整的施政报告呈现在人们面前。

　　细节，有时常常被人忽略，但细节也往往更能使人看到真实。当代表委员审议和讨论这份施政报告时，他们发现了更多的细节，他们将这些细节反映的执政理念归纳为两个关键词：求真务实、以人为本。

　　“透明政府”

　　——2004年7月1日起，各级政府将认真执行中华人民共和国行政许可法，规范政府行为；

　　——从2004年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，5年内取消农业税；

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　　政府工作报告中排出的7件大事的时间表，给人留下深刻印象，在代表委员中引起强烈反响。经济界刘德洪委员说，政府工作报告“有新意，更有创意”。

　　“为人民群众办大事、办实事，是我们政府工作一贯的作风，但列出如此多的具体‘时间表’，这还是头一次。”

　　这是庄严的承诺，也是新一届政府责任的体现。贺一诚代表说：“有坚实的经济基础，完成这些任务不仅可能而且务实，有的项目还有可能提前完成。”

　　“政府公开承诺，是有勇气的表现，人民群众等着实现，这对我们各级政府也提出了更严格的要求。尽管现在有了比较好的基础，但也要考虑重大突发公共事件等多种因素，未雨绸缪，搞好打基础的工作。”鲍志强代表的话中透着冷静。

　　有如纲举目张。在中国社科院研究员杨圣明代表看来，政府工作报告与计划报告和预算报告互为一体，像是蓝图和它的明细帐。

　　“以往每年提交会议审议的财政预决算报告，文字叙述多，代表们要花工夫才能弄清所列数字间的逻辑关系，而这次的预算报告完整、清晰，尤其可以看出支持解决‘三农’、支持就业和社会保障的工作力度明显加大，给代表们审议预算报告提供了很大方便。”杨圣明说，值得一提的是这份20页的报告有4页半是“主要名词解释”，22个经济名词依次排下，也是为了让人明明白白。

　　“政府花钱不遮遮掩掩，是‘阳光操作。一来知道税收用到哪里去了，二来知道政府做了什么工作，三来能让政府急除挥霍之嫌。”

　　“为谁发展”

　　数字和指标，对山西代表张奎来说是再熟悉不过了，这位山西省原计委主任在拿到三份报告后，重点看的就是那些数据。

　　“看似简单、枯燥的数据让人看到‘为谁发展’的大问题。”张奎说，“为谁发展”这个问题，在较长时期内，我们并没有解决好。一些地方官员，为了政绩，不顾当地的实际，不问市场前景，投资上大项目；为了升迁，大搞亮丽工程、夜景工程，大盖楼堂馆所；为了名位，圈占土地引外资，拖欠工资搞建设。在他们的心目中，恰恰忘记了“为了人民”这四个字。

　　这样的发展，速度上去了，效益下来了，人民没有得到多少实惠，甚至利益受到损害。这样的发展，饮鸩止渴，是地地道道的破坏。当张奎看到政府工作报告和计划、预算报告中对“政绩工程”的批评时，他的评价是“切中时弊”。

　　“我们是人民的代表，我们有责任监督政府用好人民群众的血汗钱。”祝义平代表说，这是政务公开的题中之意。有了明白账，那些不顾实际财力，企图多花钱、乱花钱的想法就可能被有效遏止。“说白了，就是让纳税人的每个‘铜板’花到实处。”

　　“我们的经济建设和社会发展都需要大量的财政资源投入，国家财政远没有到可以挥霍和浪费的时候。”全国人大代表苏惠娟说，农村义务教育、城乡社会保障体系、公共卫生事业等等，都源自财政或是国债，从这种意义上说，压缩公款消费、公车消费和压缩不必要或规模不当的楼堂馆所的建设开支，是财政“节流”的主要方法。

　　“看了今年政府工作报告，老百姓很高兴，看了计划报告和预算报告，他们肯定也会高兴。”张奎说，这些数字“平易近人”。因为资金的投入，正是普通百姓最需要的地方。

　　张奎说，以往参加两会，常常担心国家的大政百姓是否理解。国计是多么至高无上，似乎非小民所能参与。然而，当我们看到：就业看病、子女上学、冬季取暖，这些过去看来琐碎的事情都列入了报告；过去曾经被视为“盲流”的农民工，如今政府站出来承诺三年内讨清工钱。国计与民生是如此地水乳交融。以人为本，我们找到了发展的目的和核心。

　　国家的大政策，不就是从这种小细节上的改变而一步步前进的吗？

　　“怎样发展”

　　吃完了水果，果皮随手就丢。这一细节在我们的生活中，并不少见。在陈忠杰代表看来，这一细节很说明问题：物质丰富了，可与精神文明相比，就差了那么一点点。

　　除了人的精神素质尚待提高，城乡收入差距拉大、环境保护刻不容缓、社会治安有待改善……这些问题，都不是光依靠提高ＧＤＰ能解决的。“以改革促进发展，用发展解决矛盾，这是一条正确的道路。”陈忠杰代表说，“现在的关键是要全面理解‘发展’深刻的内涵。”

　　站在人均ＧＤＰ1000美元的新起点上，全面、协调、可持续的发展观成为全面建设小康社会的关键。这位留学归国的博士说：“现在又有低水平重复建设抬头之势，不能不引起我们的注意。‘怎样发展’的本质是‘为谁发展’，否则一切后果都是要‘还的’，都会受到惩罚。”

　　张奎代表也表示了自己的担心：政府工作报告，把今年的增长速度定为7％左右，可是从各地的情况看，大家都准备大干一场，定的速度基本上都大大高于这一速度。追求速度的倾向仍然十分明显。尽管政府将采取一系列宏观调控措施，但是大家按照自己的目标去干，那么确定7％左右的初衷就有可能在执行中出现偏差。张奎期待两会后，各地应该按照政府工作报告的精神，重新审视当地的发展规划，从人民的利益出发，把那些不合科学发展观的速度压下来，把那些损害人民利益的项目剔除出去。

　　同样对经济过热有些担心的，还有中国金融学会副会长秦池江代表：“当前，在局部地区和部分行业已经出现了过热的苗头，部分价格的上涨异乎寻常。如果逞一时之快，局部问题演化为全局性的问题，普通百姓的收入受影响，那些低收入群体的生活更是难上加难。政府工作报告中提出的实现经济平稳较快发展，防止通货膨胀，不单是为了国家发展的大局，更是为了保障人民的利益。”

　　所有的担心，都是为了我们亲爱的祖国。在历史的长河中，2004年也许不过是一个普通的年份。但后人在翻阅历史时，定能从前人的脚印中看到当代中国人的奋斗与付出。

　　相关专题：2004年全国“两会”