新华网北京3月9日电（记者张先国、李永升）随着法治意识的普及，“民告官”的行政诉讼案件逐年增多，政府败诉已不是新闻。湖北省高级人民法院副院长、中南财经政法大学博士生导师吕忠梅代表，结合典型案例，总结了导致政府败诉的几种行政行为“常见病”“多发症”，并结合政府工作报告进行了诊断。

　　病症：乱收费、乱罚款的权力“膨胀病”

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　　案例之一：某质量监督部门要求三峡工地上的所有塔吊办理《安全使用许可证》，对不办证的进行了罚款，结果被拥有塔吊的企业推上被告席，法院审理查明，企业已在建设部门办理了《安全使用许可证》，质量监督部门执法缺乏依据，判其败诉。

　　案例之二：某工商局以不正当竞争为由，对某铁路运输单位代收保险费进行了处罚，引起诉讼。法院认为，保险市场的监管职能属于保监会，与工商局无关，执法主体错误，且不正当竞争应由竞争对手提出，执法理由不成立。

　　诊断：1、行政执法体制不顺，部门之间职能交叉，导致多头多层次执法。

　　2、此“病”属“传染病”，不少部门有创收指标、罚款任务，故意行使其他部门的权力，争相乱收费，乱罚款。

　　处方：1、相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，降低发“病”机率。

　　2、今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》颁布施行，不折不扣予以落实，方可痊愈。

　　病症：乱盖公章、乱发文件的“昏聩病”

　　案例之一：某女与一中年男子非法同居，男子出车祸身亡，此女为获得赔偿和抚恤金，请派出所证明自己是那名男子的妻子，派出所未经核实，便盖上了公章，后来那名男子的儿子将派出所告上法庭，派出所无法争辩，很快败诉。

　　案例之二：某市政府强行拆迁征地，专门发文件撤销了一名退休干部的房产证，引起诉讼。经过几级法院多次审理，最终裁定市政府文件不合法，赔偿这名干部的损失。

　　诊断：1、此“病”属流行病，较难治愈，“病”根在于行政程序不合法，目前行政机关因此败诉的案件约占70％。

　　2、每盖一次公章就意味着某种权力的授予与剥夺，乱盖公章等同于破坏了权力使用的合法性，乱发文件则属权力来源不合法。

　　3、政府部门颁发的证照以及行政合同，是具有法律效力的契约，如果毁约就要进行补偿或赔偿，否则社会的公正和秩序就无法维护。

　　处方：1、实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

　　2、依国家法规清理部门规章和文件，完善社会听证制度、决策责任制及公示制，严格在行政许可的范围内行使权力。

　　病症：行政不作为的“懒惰病”

　　案例：某人因船驳转让纠纷，在两县交界处被6人群殴，他给两县及管辖这两县的地级市“110”报警求助，均不见警察前来，导致被打近两个小时，后经法医鉴定为“重伤偏轻”，他将三个公安局的“110”告上法庭，胜诉并获赔偿。

　　诊断：1、此“病”处于高发期。以湖北省为例，去年受理“行政不作为”的诉讼案件近400件，比上年增长20％。

　　2、相互推诿的衙门作风导致责任意识、服务意识和大局意识淡薄。

　　处方：1、此“病”要从思想抓起，牢固树立执政为民的思想，力行勤政爱民。

　　2、层层建立行之有效的责任制，对不作为者及时进行处罚，同时建立科学的考评体系，做到奖勤罚懒，优胜劣汰。

　　病症：“不审就批”的“糊涂病”

　　案例：某鄂港合资企业解除合资合同，进入清算程序，鄂方以港方不合作、无法进行普通清算为由，向外经贸部门申请进行特别清算，较短时间内就得到批准，港方提起行政诉讼，将外经贸部门告到法院。法院认定，外经贸部门对鄂方提出的理由缺少必要的证据审查和事实认证，在不具备前提条件的情况下就予以审批，遂判其败诉。

　　诊断：1、“审而不批”是官僚主义，“不审就批”就是违法乱纪。不按程序审，审查不严格，都会侵犯他人或公众利益。

　　2、此“病”主观故意的可能性较大，“糊涂”的背后往往潜藏着“暗箱操作”。

　　处方：1、谨记“权为民所用”，切忌“公共权力私有化”，勿假“糊涂”之名，行地方保护、钱权交易之实。

　　2、增强行政审批和行政许可的责任感，对审批或许可的事项要实行全过程的跟踪监督、管理和服务。

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