据日本媒体报道，日本政府将从2004财政年度开始，减少对中国的政府开发援助，将在2003年减少25%的基础上再次减少25%，总额将下降到大约8亿美元。

　　今年1月7日访问印度的日本外相川口顺子告知印度，日本政府决定向印度提供1100亿日元贷款。同时，日本政府考虑到经济持续快速发展的核持有国印度在亚洲地区的重要性，决定将包括无偿资金合作在内的政府开发援助恢复到印度进行核实验以前的水准，并计划

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增强对印度的经济协作。印度将取代中国成为日本的最大受援国。

　　分析：日本谋求对华“软遏制”

　　中日力量对比急剧变化：对于近些年来日本政府对华援助政策所发生的明显变化，日本有关官员解释说，原因并不只在日本方面，中日双方都在发生变化。

　　日本的一些舆论分析说，自上世纪90年代经济泡沫破裂后，日本经济一直停滞不前，并出现了巨额财政赤字，因此，经济机构改革、财政重建、经济再生是日本的当务之急。而与日本形成鲜明对比的是，中国的经济实力却在迅速增强，很多日本人感觉中国已成为日本的经济竞争对手，而且，“中国对第3国提供的援助也在增加”。根据以上情况，日本政府削减对华ODA贷款预算是理所当然的。

　　谋求自身国家利益：最新版“ODA”大纲首次明确表明对日外提供援助要考虑国家利益。特别是新大纲将援助的重点区域从“以东亚、东南亚为中心的亚洲地区”延伸到“包括南亚、中亚的亚洲地区”。这与日本谋求在该地区的经济利益、特别是谋求在中亚的能源利益有关。在实施方式上，新的“政府开发援助大纲”将原来的由受援国提出要求，然后再来研究是否提供援助改为“加强政策协商”。这是为了加强对政府开发援助加以“战略利用”，以利于更好地谋求日本的自身利益。

　　保持其亚太地位：近年来，日本十分重视改善和加强与中国周边国家的关系，竭力倡导建立亚太地区多边安全机制，乃是寻求以多种方式对中国进行“软遏制”。

　　2000年8月，当时的日本首相森喜朗访印期间建立了日印“全球性伙伴关系”。森喜朗“坦率”地说，日印关系从地图上看一目了然，战略上十分重要，希望日印两国在国际政治、安全保障问题上紧密合作。媒体分析说，日本改善与印度关系的背后蕴藏着牵制中国的念头。

　　背景：经济援助对中日双方都有利

　　ODA：英文“Official Development Assistance”的缩写，即“政府开发援助”，是发达国家以提供无偿援助、低息贷款和技术帮助等形式向发展中国家提供的经济援助。

　　对华ODA援助日本贡献不少

　　1972年，中日实现邦交正常化。1979年，在当时的日本首相大平正芳和我国有关部门的共同努力下，两国政府间达成了一揽子长期援助协议，协议内容包括日元贷款、技术合作和无偿援助三个部分。这些年来，日本可算是我国最重要的援助国，我国接受的外来援助中有60%多来自日本。从北京地铁、首都机场的建设，到约4600公里的电气化铁路的改造、约60个大型港口泊位的建设，日本的援助贷款都发挥了作用。

　　对华ODA日本也受益

　　ODA所产生的促进作用并不是单方面的，日本自身也是其对华援助贷款的直接受益者。向中国输出日元贷款，为日本对华投资创造了良好条件，使多达70%的在华日资企业长年持续赢利，中日整体经贸关系得以进一步加强。同时，依照日本政府的要求，对华ODA贷款大量应用于我国中西部的开发和环境治理，这对保护作为中国邻邦的日本的环境也发挥了作用。

　　回顾：日本对华援助逐年减少

　　1992年，日本内阁发表了新的《ODA大纲》，对援助原则进行了大幅度修改，并制定了4点“政治原则”，其主旨是：向某国提供援助，必须审查该国的民主化情况、军事实力等内容。上世纪90年代中期，日本以我国进行核试验为由，首次在对华援助领域对我实施了制裁，制裁内容包括部分冻结无偿援助、推迟有关日元贷款续签协议进程的谈判等。此后，日本国内又开始蔓延“中国军事威胁论”和“中国经济威胁论”，日本政府的对华援助也随之向减少数额、改变援建方向、更多地与政治、军事问题挂钩的方向蜕变。

　　2000年可说是日本政府对华援助发生转折性变化的一年。从这一年起，日本政府不仅取消了对中国的资金优惠划拨方式，而且开始大幅度地削减对华ODA贷款的资金额度，减幅每年在20%以上。

　　日本外务省的资料，2001年，日本政府对华日元贷款比上一年削减了24.7%。

　　2003年3月13日，日本外务省又公布，2002年度(2002年4月至2003年3月)对华日元贷款总额为1212亿，较上年度又减少24.9%。

　　2004年8月29日，日本政府再度修改了《ODA大纲》，加入了以“确保本国的安全和繁荣”为原则的内容，并据此决定将援助重点放在“消除贫困、支持可持续性增长、预防国际纷争、维持和平”等方面。