新华网北京3月10日电最高人民法院院长肖扬10日下午在向十届全国人大二次会议作最高人民法院工作报告时说，2003年，最高人民法院提出司法为民的要求，制定10项制度，实施23项具体措施。地方各级人民法院结合工作实际，出台了一系列司法便民、利民、护民具体措施并狠抓落实，全心全意为人民服务。

　　肖扬介绍了落实司法为民要求取得的成效：

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　　——方便当事人诉讼，切实解决“告状难”、“申诉难”问题。建立涉诉信访摘报等制度；改善接访立案条件；改变审判作风，进一步克服“门难进、脸难看、事难办”的状况；制定《人民法院民事诉讼风险提示书》，加强对当事人的诉讼引导。全国法院全年共处理涉诉信访397万件（人）次。

　　——完善司法救助制度，保障经济确有困难的群众平等参与诉讼。全国法院全年实施司法救助的案件22．8万件，决定减、缓、免交诉讼费10．57亿元。

　　——注重审判质量，努力实现司法公正。去年，当事人服判息诉率上升11个百分点。

　　——提高司法效率，使当事人尽快获得公平裁判的结果。全国法院审限内结案率达到97．39％；全年适用民事简易程序速裁速决案件288．8万件，涉案标的金额428．6亿元。

　　——加强基础建设，把矛盾纠纷化解在基层。最高人民法院要求基层人民法院设立巡回法庭，采取就地立案、就地开庭等方式，及时解决普通民事纠纷。加强诉讼调解，充分发挥调解解决纠纷的职能作用。

　　在谈到积极稳妥推进法院改革时，肖扬说，2003年，是实施第一个人民法院五年改革纲要的最后一年，纲要确定的39项改革任务基本完成。去年，着重在3个方面进行了探索：进行简化诉讼程序改革，提高审判效率；开展设立少年法院试点的调查研究，进一步完善少年审判工作机制；探索法院人事改革，完善分类管理制度，实现了书记员单独序列管理。

　　肖扬还介绍了最高人民法院在3个方面加强队伍建设所做的工作：

　　——落实以审判流程为重心的审判管理制度，确保审判工作公正高效运行。对立案、审判、执行的全过程实行审限跟踪、督办、警示；实行复查听证制度，对申诉案件公开听证；实行重点案件督办制度，确保重大案件依法及时办理；健全公开审判制度，确保案件审理公开、公平、公正；坚持院长、庭长开庭审理案件，提高审判质量，强化审判管理。

　　——完善以法官管理为重心的法院队伍管理制度，提高法官的政治素质和业务素质。法官职业化建设稳步推进，法官学历层次和业务水平不断提高。监督地方各级人民法院加大对法官违法违纪问题的查处力度，全年共查处违法违纪法官794人，其中52人因滥用审判权、执行权被依法追究刑事责任。

　　——健全以人民法庭、审判法庭建设和信息化建设为重心的司法政务管理制度，努力提高司法活动效率。

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