中国目前人均耕地不到世界人均水平的40%，从1997年到2003年年底，7年间耕地减少了1亿亩。cnsphoto供图

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　　 全国耕种的耕地面积为12339.22万公顷，与上年相比减少2.01%，即253.74万公顷。目前，我国人均耕地已由2002年的0.098公顷降为0.095公顷，保护耕地的形势相当严峻。———2003年中国国土资源公报

　　据新华社电 国土资源部昨日发布了2003年中国国土资源公报。公报从土地资源、矿产资源、海洋资源、土地市场和矿产资源勘查开发秩序治理整顿等八个方面系统阐述了200

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3年的中国国土资源工作。

　　公报说，2003年，国土资源工作以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻落实党中央、国务院重大部署，各项工作取得新进展。其中，采取有效措施，进一步落实最严格的耕地保护制度被列在了各项工作之首。加大治理整顿土地市场秩序工作力度。

　　公报说，去年共撤销开发区3763个。通过清理各类开发区(园区)、查处违法批地，初步遏制了违法乱批滥占耕地的势头，土地市场秩序治理整顿工作取得成效。加大宏观调控力度，国土资源规划管理进一步加强。

　　公报还称，国土资源系统2003年全面推进依法行政，国土资源法制不断完善。科技管理创新和信息化建设迈出新步伐，国际合作取得新成效。海洋管理取得新的进展，测绘管理服务水平进一步提高。

　　数据焦点

　　本报讯 国土资源部昨天发布的2003年全国国土资源公报表明，我国耕地7年间减少了1亿亩。国土资源部规划司司长潘文仙说，生态退耕是耕地大面积减少的主要因素。

　　去年净减253万公顷耕地

　　潘文仙说，根据最新土地利用变更调查结果，全国耕种的耕地面积为12339.22万公顷，与上年相比减少2.01%，即253.74万公顷。目前，我国人均耕地已由2002年的0.098公顷降为0.095公顷，保护耕地的形势相当严峻。

　　生态退耕是主要因素

　　据公报显示，去年我国生态退耕223.73万公顷。潘文仙说，从1997年全国19.51亿亩，到2003年底的18.51亿亩，7年时间我国耕地整整减少了1亿亩，其中退耕还林大约8800万亩，超过总数的80%；2200万亩用于农业结构调整；1700万亩用于建设用地；另外有大约700万亩灾毁耕地。

　　“在近年经济迅速发展的背景下，建设占地比率并不大，体现了我国保护耕地政策的作用。”潘文仙说，保护基本农田要成为一道不可逾越的“高压线”。

　　新增建设用地42.78万公顷

　　潘文仙说，去年全国新增建设用地42.78万公顷，非农建设占用耕地22.91万公顷，比上年增加3.27万公顷，增长17%。其中独立工矿占用耕地11.17万公顷，比上年增加3万公顷，增长37%；公路建设占用耕地3.77万公顷，比上年增加0.76万公顷，增长25%。农业结构调整净减少耕地33.13万公顷，比上年多6.27万公顷。灾毁耕地面积5.04万公顷，低于往年平均水平。

　　监督机制

　　本报讯 针对当前盲目设开发区、乱征地、拖欠截留征地补偿费等矛盾集中的土地问题，国土资源部负责人昨天表示，国土资源部将帮助那些被征地的农民讨回欠款。

　　“政绩工程”导致失业农民增多

　　国土资源部规划司司长潘文仙指出，当前一些地区存在盲目设立开发区、乱占滥征农民集体土地，导致无地、无业农民增多；有的甚至在土地征用中滥用强制手段，不落实补偿安置政策，拖欠、截留、挪用给农民的征地补偿费等现象。产生这些问题，有的是因为一些领导干部不顾现实条件、好大喜功，搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，结果损害群众利益，引发了不少社会矛盾和纠纷，甚至引起了群体性事件。

　　领导不能批条子干预土地出让

　　潘文仙说，为解决这些问题，就要严肃整顿和规范土地市场秩序，首先要实行最严格的耕地保护制度，严格按规划用地、征地程序、补偿安置标准和使用情况都要向群众公开，防止暗箱操作，经营性土地使用权将实行招标拍卖挂牌出让制度，领导干部不能批条子、打招呼，干预土地使用权出让。

　　其次将重点对各类开发区进行清理，解决好拖欠、截留、挪用农民征地补偿费问题。对开发区违规圈占的土地要限期复耕或恢复原用途。潘文仙透露，全国初步查出拖欠农民征地补偿安置费达到了98亿元，目前已清欠59亿多，还剩下38亿多元。“国土资源部将督促地方政府和有关部门，按照法律政策给予被征地农民合理的补偿，帮助农民把这些欠款追回来”，潘文仙说。

　　查土地违法案要追究背后领导责任

　　“一些地方土地市场秩序混乱，既有利益驱动，也有领导态度不坚决、执法力度不够的原因”，潘文仙表示，为解决这些问题，还必须加大监督检查的力度，要增大违纪违法用地行为的风险和成本。

　　潘文仙介绍，最近公开处理了五起严重的土地违纪违法案件，今后对类似案件，尤其是顶风违纪、影响恶劣的案件，国土资源部将发现一起，查处一起，决不手软。不仅当事人的责任将被追究，还将建立分管领导“执法责任制”和“过错纠正制”，追究其背后有关领导的责任。此外，土地管理体制和土地征用制度也将深化改革，完善相关配套措施，建立征地价格听证制度，合理确定征地补偿标准，制定失地农民的社会保障措施。

　　今年目标

　　本报讯 虽然建设项目很多、用地需求旺盛，但今年的建设用地指标仍将比去年大幅度减少。

　　国土资源部规划司司长潘文仙透露，今年土地利用年度计划的主要指标已在第十届全国人大审议通过。根据该计划，今年农用地转建设用地规模将大幅度缩减，农用地和耕地转用计划分别比2003年减少20%和23%。

　　潘文仙说，从今年国家部署的重大工程，以及1至2月份全国固定资产投资增长的速度等方面看，建设用地需求量仍较大，因此这一计划的实施难度很大。他表示，虽然形势比较严峻，但该计划目前已经正式下达，各地必须严格执行。

　　据介绍，从今年起，国土资源部将严格控制土地供应总量和结构，各省(区、市)在分解下达计划时，要将城镇用地规模等单独列出，切实加强城镇和开发园区用地管理，全年城市用地规模要有一定程度的减少。用地指标将由省级国土资源部门统一管理，节余情况每年向国土资源部上报。

　　国土资源部还将对用地计划的执行情况进行动态监测和统计。开展对计划执行情况的监督检查，对不按计划或超计划批地和乱占滥用、低效用地的地方，要追究责任，并扣减下一年度的计划指标。

　　本版采写：本报记者谢炜(除署名外)

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