本报记者 吴珊/发自北京

　　1949年的4月7日，毛泽东主席发电报给华东局的邓小平、陈毅等同志，提出上海解放之后，要立即成立一个咨询机构，并命名为参议室，为建设新上海出谋划策。后来这个机构正式成立的时候，又改名为参事室。10月28日，中央人民政府政务院任命了第一批32名参事。11月11日，国务院参事室成立。次年，全国各省、区、市政府的参事室成立。50年来，

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国务院先后任命、聘任了159位参事。

　　具有中国特色的参事室

　　国务院参事室成立之后，一直被视为主管政府参事工作的，具有统战性和咨询性的国务院直属机构，在行政级别上属于副部级单位。

　　参事室的基本职责是参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊。目前，全国共有政府参事室41个。其中省、自治区、直辖市政府参事室28个，省辖市政府参事室11个，全国现有政府参事一千多人，国务院参事35人。“没有一个国家有像中国的参事室这样的参事机构，它和实际上执掌了一定行政职能的参事机构，如朝鲜的部长级参事等不一样，也和西方国家纯粹的政策咨询机构都有所不同，非常具有中国特色。”参事室副主任蒋明麟对《青年参考》说。

　　参事多具海外背景

　　国务院参事是由国务院总理来聘任，地方政府的参事由省长、自治区的主席和直辖市的市长来聘任。聘任的范围主要是非中共人士当中有代表性、有影响和有较强参政议政能力的专家学者和知名人士。50多年来，政府聘任参事一直坚持以党外人士为主的原则，严格控制中共党员的参事数，不能超过参事总数10%的比例。

　　国务院参事很多都具有海外关系背景，或是名人之后。如参事吴灏铸，其堂姐即著名美籍物理学家吴健雄。参事吕德润与台湾各界名人都有私交。参事郎正志，其父郎锺铼曾经做过台湾铁路局的第一任局长，1949年上海解放前夕响应中国共产党的号召，带着全家秘密潜回了大陆，成为继詹天佑之后中国最著名的20位铁路专家之一。

　　“统战性是我们的立史之本，咨询性是我们的发展之源。”蒋明麟非常清楚地向《青年参考》参事室在国务院政策研究机构中的位置。

　　无党无派自由超脱

　　国务院的政策研究机构，除了参事室，还有国务院发展研究中心和政策研究室，但是后两者是执行性质的智囊机构，和参事室的咨询性质、不具备行政权力还有很大的不同，这也是使得参事室在这类机构中显得较自由超脱的一个原因。

　　此外，也有人认为，参事的功能似乎和政协有点类似，对此，参事室的崔占福主任也在4月8日的新闻发布会上解释说：“政府的参事有三个明显的特点。第一，参事是由政府的主要领导同志聘任的，他是政府的工作人员。第二，政府的参事是以个人的身份参与政府的工作，不代表任何党派和界别。第三，参事们提意见和建议，可以通过‘直通车’的方式直接报给政府的领导同志。”“比如我们有关艾滋病的建议材料就直接递交给卫生部长吴仪，中间没有任何障碍。”蒋明麟告诉《青年参考》记者。

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