成堆的弃渣
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鸟瞰弃渣

颜色一分为二的江水

　　彭水县地处西南山区，交通一直很闭塞，经济也比较落后。去年年底，当地在彭水和重庆黔江区之间，修通了一条公路，为山区打开了一条对外通道。按理说，这是一条能给当地老百姓带来滚滚财源的路。可是，在通车了半年之后，老百姓却说这条路不安全，刮风下雨更危险。这到底是条什么样的路呢？《经济半小时》的记者来到这里，做了一次亲身的体验。

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　　当车开出彭水县走上这条新路时，感觉豁然开朗，宽敞平坦的路面在群山中间穿梭，刚开始车速也很快，但是没走出几公里，车速就不得不降下来。因为崭新得路面上不时出现一堆堆的沙石，大小不一，从形状和外观上判断，这些沙石是从山上滑落下来的，司机告诉记者，这是因为前天刚下过一场大雨。

　　由于没有植被的保护，在竣工不到半年的时间里，已经有大量的泥沙随着山体滑坡下来，现在这里的土壤很疏松，甚至可以很轻易地捡出一块石头，随着将来雨季的到来，还会有更多泥沙从这里冲刷下来

　　这些滑下来的不仅有泥沙，有小石块，连一些巨石也从山上被冲下来。在一些滑坡比较严重的路段，甚至要动用挖掘机来清理，现场可以看到卡车来来往往运走一车车的沙石。为了把车道清理出来，清障人员已经忙了2、3天了。

　　一位现场抢修人员告诉记者：“我们是前两天晚上来的，干了3天了。”

　　记者：“为什么清理到现在还没清理完呢？”

　　现场抢修人员：“堵上了啊！”

　　记者：“整个这条路全堵上了吗？”

　　现场抢修人员：“那一节是全部堵上了。”

　　记者：“滚下来多少？”

　　现场抢修人员：“滚下来有8吨石头左右。”

　　记者：“8吨啊！”

　　现场抢修人员：“对，全部把路埋了。”

　　清障人员告诉记者，这8吨石头滑落时，有一辆大客车正要通过这里，还好司机及时刹住了车，要不然后果不敢想象。在滑坡现场，记者也看到还有不少小孩子从路边通过，这是他们上学必经之路。随着车继续往前开，滑坡的痕迹不断进入记者的视线，在山区下雨出现滑坡是难免的，但出现这么多处滑坡，到底是什么原因呢？

　　记者：“怎么会塌下来呢？”

　　清障工人：“下大雨滚下来了，滑坡，平地吸水，原来不会。”

　　记者：“原来有这样的情况吗？”

　　清障工人：“原来没有。”

　　记者：“这条路建好后就这样吗？”

　　清障工人：“对。”

　　重庆市彭水县水利电机局水保科陈恒益对记者说：“这是地方在设计的时候，要考虑到这个滑坡体整个有多大的体积，拦挡墙的厚度要多厚，这个要计算了。在施工当中没有考虑这些，一遇到洪水或者下雨这个坡就滑下来了，那上面那块到一定时间还要往下滑。”

　　这条连通彭水县和黔江区的公路，简称彭黔公路，全长76公里。当地水利局的人说，之所以通车不到半年，就出现如此频繁的滑坡现象，完全是因为道路建设的时候破坏了植被，造成了水土流失。现在走在这条路上，司机们都提心吊胆，说不定什么时候，就会遇上从天而降的滑坡。然而，这条路带来的问题还不只滑坡这么一个。记者调查的情况，更令人震惊。

　　在这条路上记者看到的不仅仅有山上滑落下来的沙石，路的两旁还到处有堆积如山的渣土。有些渣土高达几十米，已经非常接近路边地势较低的农田和村庄了。

　　记者：“你的房子被打到什么程度了

　　一位村民：“打出了一些洞洞。”

　　记者：“都已经有洞了，那你们还能住吗？”

　　一位村民：“那有什么办法呢？”

　　当地人告诉记者，这些土堆都是修建公路时产生的弃渣。更令人震惊的是，这些弃渣有的就直接被倒进了路边的江河里。为了看看这些倒进江河里的弃渣有多严重，记者兵分两路，一路继续坐车，一路改乘江边的小船沿江前行。

　　记者在郁江上看到，右侧是青山绿水，左侧却是因为修路被扔到江上的大量的泥沙。因为这些泥沙，这段江面的河床被抬高了4米，以前这条船是可以一直走到彭水的，但现在因为河床的抬高，船在郁江就搁浅了。

　　一些灰黑色的沙石堆，像一座座小山一样站立在江边，要不是和江边郁郁葱葱的植被形成了鲜明的对比，还以为这些像山一样的弃渣是天然形成的。船缓缓前行，不时需要避过这些弃渣，因为很多已经占据了半个江面，船工说水面以下看不到的部分甚至占据了4分之3的航道。而在公路上，路边的弃渣不断进入记者的视野，在一段路边记者停下来数了一下，在不到一公里的路段里，就有6处这样的弃渣倾倒在江里。

　　记者从当地水利部门了解到，这条名叫郁江的河流，是长江的一条2级支流。它在彭水县境内与乌江会合，最后流入长江。彭黔公路有很长一段就是沿着郁江的河道修建的。那么，到底有多少修路遗弃的渣土，被堆放在郁江边上呢？它们会对河道带来什么样的影响呢？

　　由于郁江和公路并行主要是在彭水县境内，记者找来了彭水县水利局的负责人一起到现场查看。

　　记者：“像这样的弃渣在整个彭水段有多少？”

　　重庆市彭水县水利农机局副局长蒋敏：“据我们了解这样弃渣的地方大概有40多处。”

　　记者：“有40多处？就在这三四十公里的地方？”

　　蒋敏：“是。”

　　蒋局长告诉记者，根据计算这些倒到江里的土石有近100万立方米，也就是说，如果一栋普通10层居民楼是10000立方米的话，那么将近100栋这样的居民楼装满沙石被推到了郁江里面。这些没有任何植被覆盖，没有加以固定的沙石，经过风吹雨淋，滚落到江里，被水冲走是不可避免的。现在如果做补救工作，每清除1万立方米的弃渣，至少要花50到100万，而当时建设的时候，把这些泥沙运走，不过也就是花10万元。更重要的是，现在即使花再多的钱，也捞不回那些已经被冲刷到乌江、甚至已经进入长江的泥沙。

　　蒋敏说：“以这个地方为例，可能洪水期能把小颗粒的冲走，大的像50公分或者是1米的会沉淀下来。”

　　记者：“那就是说从表面看什么都没有了？”

　　蒋敏：“没有了。”

　　记者：“但是它把河床抬高了。”

　　蒋敏：“它抬高了的话，上游的防洪标准就要提高。”

　　蒋敏坦言，如果泥沙把彭水的河床抬高了的话，就不得不加高彭水县城的防洪堤围。虽然现在水利局还没河床抬高了确切数据，但是记者在彭水县乌江和郁江的交会处发现，两条江水明显呈现不同的颜色。左边这条黄颜色的是郁江，由于弃渣的影响，郁江的水明显比右边的乌江浑浊许多。

　　看来彭水黔江公路造成的水土流失，威胁到的还不仅仅是路上行驶的车辆，它甚至还威胁到了彭水县城的安全。好不容易打开的一条致富路却带来这样的后果，这是事先所有的人都没有想到的。那么，这条公路究竟是谁修的？到底又是谁把修路的渣土倒在郁江沿岸的呢？

　　对彭黔公路，彭水县水利局现在的态度很明确，这条公路在建设过程中，已经违反了国家的相关法规。根据国家1990年颁布的水利法第十八条和十九条规定，在项目的立项和建设时，必须有配套的水土保持方案，业主，就是开发建设的单位，应该负责方案的设计和实施。而记者在调查中发现，这条公路前后竟然有三个不同的业主，1998年到2000年是黔江交通局，2000年到2003年3月是彭水交通开发总公司，2003年到现在又变成了重庆市高等级公路开发有限公司，简称高投司。那么他们三家中间，应该由谁来为工程的水土流失负责呢？

　　记者首先找到了这条公路的第一任业主，黔江交通局。他们在1998年申报了彭黔公路的立项和审批。按照水土保持法的规定，任何项目立项审批时，必须有相应的水土保持方案，包括泥沙如何处理，植被如何恢复等等，否则不能开工。既然，这条公路能够审批通过，那么他们应该是有水保方案的。记者找到了当时彭黔公路建设的指挥长肖永平。他给记者翻出了这条公路在申请审批时的各种有关的文件，却唯一没有找到水保方案。

　　重庆市黔江区交通局原副局长，彭黔二级公路黔江段工程指挥部指挥长肖永平：“水保文件好像当时没有。”

　　记者：“当时为什么没有报水保方案？”

　　肖永平：“早期水利部门找过我们联系过，说过这方面的工作，当时我们也想委托他们帮我们做一个，但是最后因为8小时重庆工程进度逼得紧。”

　　肖永平告诉记者，这条公路是重庆市的重点工程项目，当时立项审批的时候虽然没有水保方案也还是一路绿灯，顺利过关。

　　依照水利法，没有水土保持方案，任何项目都不能立项。但是这个项目还是顺利地立项，顺利地通过了审批。1998年黔江交通局拿到了开工许可。正当他们准备动手修路的时候，因为行政区域的划分，他们把彭水段的工程转给了彭水交通开发总公司。第一家业主没最做出水保方案，照理说这第二家业主，也应该在开工前应该补齐这套手续。那么，彭水交通开发总公司履行了自己的职责吗？

　　彭水交通开发总公司法人代表代学林：“没有，那个时候就想反正我们贫困地区吧，能上个项目不容易，能修这么一条好路更不容易了，就别管那么多了。”

　　记者：“有没有做明确的要求？”

　　代学林：“那个时候有没有水土保持方案，立项的时候是不是要求了，都没有人讲，准予我们开工了，我们就开工了。”

　　代学林是第二任业主彭水交通开发总公司的法人代表，用他的话来说，彭水县是个穷县，连饭都吃不上，怎么能管得了那么多。既然管不了那么多，他们干脆就把大量的泥沙成堆的倾倒在他们认为最方便的地方。不过，在调查中，记者了解到，他们还是做了一个彭黔公路的水保方案，时间是2002年底，这个时候，彭水交通开发总公司已经施工了2年半，并且完成了近一半的工程量。

　　记者：“为什么那个时候开始做了？”

　　代学林：“那个时候已经开始查处这个事了，那个时候查处的部门是重庆市环保局，到彭水去查处过一次。”

　　迫于压力，彭水交通开发总公司在2002年下半年，开始进行水土保持方案的设计并于2002年底完成。而记者从县水利局查到的方案审批的时间却是2004年3月份。水利局介绍，水保方案从设计到审批大约只需要一个多月的时间就可以了，这个方案从编制到审批花了一年半的时间，在这一年半的时间里，公路顺利完工。而水保方案却悬而未决。水土保持究竟卡在什么地方了呢？

　　彭水交通开发总公司法人代表代学林说：“当时涉及三个部分的钱，第一部分：设计部分的费用谁付；第二部分：涉及审批的费用谁承担；第三：水土保持要收水土保持费，谁付。”

　　难道这些钱不应该彭水交通开发总公司自己来承担吗？原来，他们从2000年接管了彭黔公路。没想到，这条路是个烫手的山芋，需要大量的投资，建设两年半后，因为资金困难，不得不转给了重庆市高等级公路建设投资有限公司，也就是现在公路的业主，当地人都叫它高投司。代学林告诉记者，高投司曾经承诺，既然接管了公路，就会承担所有与公路有关的费用。这自然也包括水土保持方案的费用。这个说法，记者在高投司那里也得到了证实。

　　重庆市高等级公路开发有限公司，彭黔二级公路彭水段工程指挥部副指挥长王林：“彭水交通开发总公司实施，把水土保持方案编报审批，审批过后移交包括一些帐务上，比如说水土保持方案的有关费用，今后都打成捆移交给我们。”

　　高投司的项目负责人王林非常爽快的告诉记者，既然他们是现在的业主，自然会承担前面业主的所有的与公路有关的费用，水保方案本身的设计和审批费用，金额不大，彭水交通开发总公司先垫付一下，他们会很快付掉这部分钱的。那么事实上，这笔钱高投司有没有付呢。

　　彭水交通开发总公司法人代表代学林：“那个时候，我们又怕这边不认账，所以我们就把这个事就拖了一下，也就拖下来了，包括到现在实话实说，高投司的钱也没付过来。”

　　就这样，一家怕白付钱，另一家答应付钱却不付，结果是，这个崭新的方案至今还躺在彭水县交通开发总公司的办公桌上。那么这笔费用真的是个天文数字，让两家业主避之唯恐不及吗？其实代学林所说的三笔费用总共也不过20万左右。与整个工程的4亿多元投资相比几乎是九牛一毛，但是没有人来付这笔帐。而当记者向高投司询问，已经造成的水土流失怎么办时，他非常爽快的告诉记者，他们会做。

　　王林：“现在去把它治理好，把那些淹下去的把它清理上来，一些水土即将要流失而没有流失，这个肯定是由我们去把那些扫尾工作做完。”

　　水保工作确实要做，可是连20万元的水保方案设计审批费用都不愿意支付，几千万的水土保持投资，高投司能做吗？

　　王林：“水土保持方案下来了过后，应该做呀！”

　　还是水保方案，高投司到现在还在等待着前任业主把方案移交过来。已经等了一年了。等待之中，工程完工了，但是还是不知道高投司什么时候能够拿到水保方案，但是一个事实是，因为没有水保方案，公路两旁原有的青山变成了现在的黄土坡。

　　彭水到黔江的公路，从开工到现在好几年的时间过去了，为什么至今还没有实施水土保持方案？记者追问了三个业主，三家给出了三个理由。虽然，他们个个说的都是理直气壮，但是这条公路的水土保持还是成了三不管。难道这件事真的就是三个和尚没水喝吗？他们互相推来推去，背后打的什么算盘呢？彭水县水利局副局长蒋敏道出了其中的秘密。

　　彭水县水利农机局副局长蒋敏：“他要拿钱呀，你假如说方案报了以后你不按方案做，行政主管部门可以把钱收回来，由行政主管部门组织实施。”

　　蒋敏告诉记者，一个工程的水土保持投资通常要占到整个项目的5%-8%。彭黔公路的投资有4亿多，那么相应的水保投资就是3千万左右。这笔钱谁拿，都会很心疼。于是几家业主都找出各种理由，不愿意做这个方案。而记者在翻看2004年申报的水土保持方案时，发现这笔资金也缩水了。

　　记者：“新的水土保持方案投资有多少？”

　　彭水县水利农机局副局长蒋敏：“800多万。”

　　记者：“比如说从一开始就进行水保方案的话，它应该投资是多少呢？”

　　彭水县水利农机局副局长蒋敏：“2000多万3000万。”

　　记者：“那现在只有三分之一？”

　　彭水县水利农机局副局长蒋敏：“三分之一，因为有些已经是不可能采取补救了。特别是倾倒到江河里边的，现在已经无法采取措施了。

　　记者：“那照您这么说的话，就是说水保做的越迟，我付出的代价越小。”

　　彭水县水利农机局副局长蒋敏：“你说这个话有一定道理。”

　　水土保持既花钱又费事，可在法律上又必须得做，三家各自打着小算盘，对这事就只好能拖就拖，能推就推。实际上，即使是后来拿出来的那个水土保持方案，也仅仅涉及到对河边的泥沙进行补救治理。至于已经被冲走的泥沙，会给下游造成什么后果，方案中就没人提了。那么，郁江的下游地区又会为这条路付出多少代价呢？

　　郁江的水在汇入乌江之后，最终流到长江三峡，而长江再往下游没多远，就是三峡大坝。彭黔公路沿线到底会有多少泥沙会被郁江水带进三峡库区，现在还无法测算出来。但水利部门的专家现在能够肯定的是，如果这条公路沿线的水土流失不加治理的话，对三峡库区会造成严重后果。而更令人担忧得是，像彭黔公路这样没有任何水土保持的公路项目在重庆还不只这一条。

　　重庆市水利局水土保持处处长张崇庆：“我们全市整个开发项目可能是上万个，总体来讲全市有五分之一左右编制了水土保持方案，还有80%没有编制水土保持方案。最近几年重庆的交通发展很快，一方面为地方经济发展做出了很大贡献，但同时也暴露出大量开发项目，特别是交通建设项目造成人为水土流失也很严重。”

　　记者从重庆市水利局了解到，目前重庆有在建公路项目97个，其中申报了水土保持方案得有22个，75个没有申报；而在已经申报的22个项目中，能严格按照方案实施的大约只有30%，70%没有严格按照方案操作。虽然不能说每一项目的水土流失都会对三峡造成影响，但目前的形势已经相当严峻。研究水土保持工作40多年的张学良表示非常担忧。

　　重庆市政协常委张学良：“重庆这个地方是水土流失非常严重的地方，它每年进入三峡的泥沙有1.4亿吨，相当于整个长江上游的26%。”

　　根据专家计算，每年进入长江三峡水库的泥沙有5.33亿吨。而整个三峡水库的库容只有393亿立方米，5.33亿吨泥沙如果全部沉积在三峡水库，那么只要110年三峡水库就会被填满了，即便是采取蓄清排浑等措施，根据长江水利委员会的数据，排掉60%，剩下40%，按照目前的水土流失状况，273年后也会把三峡水库全部填满。张学良同时也指出，其实国家很早就意识到水土流失这个问题，这几年加大了对三峡上游水土流失的治理，到目前为止投入超过了20亿元。但要根本解决水土流失，做到标本兼治，就要把1991年就颁布了《水土保持法》落到实处。

　　张重庆：“就是要求在开发建设项目的同时，要加强的水土保持的工作，要采取工程的措施，生物的措施，还有其它管护的措施，加强工程工程项目在实施过程中造成严重水土流失的问题。”

　　也许，一些人觉得公路水土保持是笔糊涂帐，为这样的帐买单不划算。但水利专家却算了一笔非常清楚的经济帐，如果三峡库区每年减少一亿吨泥沙沉积，能使库区寿命延长到340年，每年减少2亿吨，库区寿命就能增加到460年，而如果能每年减少3亿吨泥沙，就可以让库区使用800多年。而按照这些数字来换算，每向三峡少输送一吨泥沙，就相当于间接增加了18万元的收入。而泥沙沉积危及三峡，对环境造成的损害，却是再多的金钱也难以挽回的。所以，希望重庆的有关单位和部门，不要只算自己的小帐，而要有全局意识，实实在在承担起自己的责任。

　　(经济半小时记者熊曼琳 罗垠)

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