国家安监局：密云踩踏等三起特大事故处理68人

　　国家安监局：一季度我国事故死亡人数上升3%

　　2004年4月29日上午10时，国家安全生产监督管理局副局长孙华山介绍当前安全生产形势和下一阶段安全生产工作重点，并答记者问，以下是实录：

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　　[中国网]:国家安全生产监督管理局副局长孙华山，国家安全生产监督管理局政策法规司司长、新闻发言人黄毅将共同出席今天的发布会，会议由国务院新闻办公室新闻局副局长杨扬主持。(2004/04/29 09:28)

　　[杨扬]:女士们、先生们，上午好！今天我们请国家安全生产监督管理局副局长孙华山先生介绍当前安全生产形势和下一阶段安全生产工作的重点。与孙副局长一起出席今天发布会的还有国家安全生产监督管理局的政策法规司司长、新闻发言人黄毅先生。现在我们请孙副局长介绍情况。(2004/04/29 10:03)

　　[孙华山]:女士们、先生们，大家好！首先，我代表国家安全生产监督管理局感谢各位对安全生产工作的关注和支持。下面，我简要介绍一下今年一季度全国安全生产情况及下一步工作重点。(2004/04/29 10:05)

　　[孙华山]:一、今年一季度全国安全生产的基本情况——今年一季度全国安全生产主要表现出“一个较好，两个下降，一个好转，两个稳定”的特点：即全国安全生产控制指标完成情况总体较好；全国伤亡事故和特大事故起数下降；工矿商贸企业安全生产状况趋于好转；部分行业安全生产形势稳定、部分地区安全生产较为稳定。今年一季度全国发生各类事故236048起，死亡31371人，同比分别下降5.9%和上升3.0%。(2004/04/29 10:06)

　　[孙华山]:今年一季度安全生产工作主要在以下几个方面取得了进展：第一，全面贯彻落实国务院安全生产工作会议精神和《关于进一步加强安全生产工作的决定》。今年初的全国安全生产工作会议后，国家局召开了安全监管监察局长座谈会，明确了学习贯彻会议精神应当把握的重点和今年工作必须抓好的关键环节。各地及时召开会议进行部署安排，全国大部分省、自治区和直辖市都是政府领导出席会议并讲话，还有的省是在家的领导同志全都出席，对贯彻落实有很大的促进作用。各地在认真学习、加深理解的基础上，结合实际研究制定贯彻实施的具体办法，把健全完善安全监管机构、提高监管机构权威性作为一个关键环节来抓。(2004/04/29 10:09)

　　[孙华山]:第二，制定《安全生产许可证条例》的实施办法。从今年开始实施的《安全生产许可证条例》，对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度，把安全生产纳入了国家行政许可的范围。目前，我局已制定了煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业的安全生产许可证条例实施办法，已经局务会原则通过，近期可下发。(2004/04/29 10:09)

　　[孙华山]:第三，认真查处特大生产安全事故。对中石油川东公司“12.23”井喷事故、密云“2.5”事故和吉林中百商厦“2.15”火灾事故，国务院事故调查组经过深入调查，查明了事故原因，分清了事故责任，对68名责任人分别提出处理建议。特别是对负有领导责任的第一责任者，按照中央有关引咎辞职的规定，对这三起事故现已进行了严肃处理。这三起事故发生后，国务院专门召开常务会议，国务院办公厅发出通知，决定由国务院12个部门组成督查组，对部分省市的安全生产工作进行了专项督查。(2004/04/29 10:11)

　　[孙华山]:第四，建立安全生产控制指标体系，强化各级领导责任制。国务院安委会已向各省区下达了今年安全生产控制指标，目前已基本分解落实到基层和企业。有的省区还紧密结合本地实际，提出了一些具体标准和目标，进一步健全完善了指标体系。同时，各地还分别签订了责任状。(2004/04/29 10:11)

　　[孙华山]:第五，抓好非公有制企业安全生产监督管理工作。为深入探索对非公有制企业安全生产实施有效监管的方法途径，扭转事故多发现状，国家局与广东省人民政府商定，从去年5月开始，以佛山市为重点组织开展了非公有制企业安全监管工作试点，并取得了较好的效果。最近，国家局在佛山召开了现场会，对试点经验进行了总结推广。(2004/04/29 10:12)

　　[孙华山]:二、下一步安全生产工作重点。(一)认真贯彻落实《关于进一步加强安全生产工作的决定》和工作会议精神。按照科学发展观，进一步深化对安全生产工作的认识，牢固树立“安全第一”的思想，坚持“以人为本”的原则，采取有效措施，切实解决“严不起来，落实不下去”的问题。(二)加快安全生产许可工作步伐。尽快下发《安全生产许可证》条例的四个实施办法，使工作重点进入许可证的审查发放阶段，严把市场安全生产准入关。(三)加强对各地安全生产控制指标贯彻落实情况的监督检查。督促各地把控制指标层层分解下去。加强过程控制，及时发现解决带有苗头性、普遍性的问题。对一季度各地指标完成情况，要通过政府公告、简报、报纸、新闻发布会等适当形式进行公布。(四)深化安全生产专项整治。把煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等作为专项整治的重点，坚持不懈地抓下去。当前，要认真贯彻落实4月27日国务院召开的全国安全生产电视电话会议精神，着重抓好危险化学品整治和“五一”黄金周安全生产工作。(2004/04/29 10:13)

　　[孙华山]:(五)搞好今年“安全生产月”、“安全生产万里行”活动。六月份是“全国安全生产月”，同时，今年将继续开展“安全生产万里行”活动，中宣部、安全监管局、国家广电总局、共青团中央和全国总工会已经联合发出了通知。今年活动的主题是“以人为本、安全第一”。要认真组织实施，扩大声势，增进实效。加强安全生产宣传教育，强化全民安全意识。下面我和我的同事黄毅先生愿意回答各位提出的问题。(2004/04/29 10:14)

　　[中央电视台记者]:前不久，国家局向全国派出了12个督查组在全国进行调研，其中有一个重要的任务是对“五一黄金周”的安全问题进行检查。据您了解的情况，有哪些安全隐患值得我们重视？另外，国家局在这方面有没有措施应对五一期间有可能发生的突发事件？(2004/04/29 10:15)

　　[孙华山]:“五一黄金周”就要到了，安全工作是一个重点，尤其是公众场所和旅游景点的安全工作需要关注。对“五一黄金周”，4月27日全国安全生产监督管理局政策法规司黄毅司长做了安全部署。国家安全监管局为了贯彻落实全国安全生产电视电话会议的精神，也做了一系列的工作部署。前一段时间发出了《关于进一步加强安全生产工作的决定和意见》，要求各地认真检查旅游场所、公共聚集场所的安全隐患问题。对一些聚会和旅游场所，要求各地要制定严密的安全生产应急救援方案。(2004/04/29 10:19)

　　[国际文传电讯社记者]:据我们所知，因为安全不合格的问题，去年以来有很多煤矿和非煤矿山关闭。今年这个工作要不要继续下去？如果继续下去的话会不会告诉我们？今年第一季度已经被关闭的有多少家？(2004/04/29 10:20)

　　[孙华山]:为了抓好全国的安全生产工作，全国开展了以煤矿、非煤矿山、危险化学品以及道路交通、烟花爆竹、民爆器材等行业的安全生产整治工作。在专项整治活动中，要求对非法的非煤矿山、煤矿进行严格、坚决的关闭措施。去年，经过专项整治工作，对非法的或者是一些安全生产条件不具备的矿山企业，关闭的数量将近2万个。今年是继续深化煤矿、非煤矿山安全专项整治工作的一年。专项整治的内容其中一条还是对非法生产和安全条件经过整治以后仍然达不到标准的企业要采取关闭的措施。根据目前的进展情况，一季度还是有一定数量的煤矿和非煤矿山被关闭。谢谢。(2004/04/29 10:22)

　　[中国化工报记者]:重庆发生爆炸事故以后对我们振动很大，现在有些舆论说所有化工企业都应该迁出城区。我们知道，化工企业在城区是比较老的企业和旧的企业，而且资金比较困难，国家对此有什么要求？(2004/04/29 10:23)

　　[孙华山]:大家知道，4月16日重庆天原化工总厂发生氯气泄漏爆炸事故，到4月24日一共发生了10起危险化学品的爆炸、火灾和泄漏事故。这些事故一共造成了20余人的死亡，300余人中毒或者受伤，15余万人紧急疏散。这些事故给人民的生命财产造成了巨大的损失，在社会上也造成了严重的影响。现在，从事危险化学品生产、储存、经营、使用、运输几个环节里面共有重叠单位37万多。其中生产企业有25000多个，从业人员500多万。这些生产企业从安全状况来分，大致可以分三类：一、一些跨国公司、大企业、大集团新建的化工企业，这些企业装备新、技术水平高，一般不易发生安全生产事故。二、原来化工系统的一些老的化工企业，这些企业大致有六千余家，大部分分布在离城区比较远的地点，但是，随着城市建设的加快，现在工厂周围基本形成了市区。这部分企业由于设备陈旧、历史包袱重，想搬又由于资金方面的原因而没有搬迁。这些企业一旦发生事故，对周围的影响非常大，涉及的面很广。三、一些乡镇个体或者是私营的中小化工企业，这部分企业大致在18000家左右。这些企业的大部分生产设备比较落后，技术工艺也比较滞后，从业人员的素质不高。目前，危险化学品安全生产事故也主要集中发生在这些企业。(2004/04/29 10:28)

　　[孙华山]:下一步对危险化学品安全生产工作整治措施的其中一条，就是对那些处在城区中的化工老企业的搬迁问题。在这些企业没有搬迁之前，要求各地、各级政府、各有关企业要制定严密的措施，保证安全生产。并且要求制定严密的安全生产应急预案。谢谢。(2004/04/29 10:29)

　　[中国财经报记者]:我想请问孙副局长两个问题，第一，目前关于安全生产的治理整顿应该说是运动式的，但是怎么建立安全长效机制？第二，最近有一些官员表示道歉，甚至引咎辞职，请问这个问题有没有制度化和法制化？(2004/04/29 10:34)

　　[孙华山]:这个问题请黄毅先生回答。(2004/04/29 10:35)

　　[黄毅]:我先回答第一个问题。针对事故多发领域和行业的安全生产工作当中的诸多问题，我国从2001年开始进行了连续三年的安全生产专项整治。通过整治，取缔、关闭了一批非法的和不具备安全生产基本条件的生产经营单位。对存在重大安全隐患的，限期进行整改，同时，结合整治进一步健全完善企业的各项安全制度，加大安全技改的投入，加强安全生产的技术管理，见到了明显的效果。但是，安全专项整治不可能长期地进行下去，必须在整治的基础上逐步纳入规范化管理的轨道。(2004/04/29 10:36)

　　[黄毅]:在这方面，我们将采取以下三个方面的措施，致力于建立企业安全生产的长效机制。第一，通过实施《安全生产许可证》条例，严格安全生产的市场准入，坚决制止那些不具备安全生产条件的生产经营单位进入市场。第二，在各类企业当中全面开展安全质量标准化活动，进一步加强企业的安全基础工作，在各个岗位、各个工种全面推行按照安全生产质量标准去工作。第三，实施“科技兴安”的战略，加大企业安全的投入，推进安全技改的进行，从而提高企业的安全水平。通过以上几项措施，我们就可以逐步地实现由集中专项整治向规范化管理转变。(2004/04/29 10:38)

　　[黄毅]:下面回答第二个问题。最近，对三起特别重大的伤亡事故，国务院已经作出了处理决定。其中对负有重要领导责任的安全生产的第一责任者分别采取了令其引咎辞职的组织处理。把引咎辞职的机制引入安全生产事故的调查处理之中，充分显示了我们的政府是对人民生命高度负责任的政府，而且也显示了我们从严治党、从严治政的决心。这项制度我们要长期坚持，并加以法制化。而且，最近中央所颁布的有关加强党内监督若干规范性文件当中，已经对领导干部的辞职问题专门作出规定。其中实行引咎辞职就是一个重要的规定。这三起特别重大事故的处理，就是贯彻落实这一规定的具体措施。我想，实行这一制度一定会进一步强化各级领导的安全生产责任制，从而把安全生产工作提到更加重要的位置来抓。谢谢。(2004/04/29 10:40)

　　[日本记者]:你们说特大事故的起数下降，可是资料第9页说重大事故678起，特大事故38起，一次死亡30人以上特别重大事故2起。那么，为什么特大事故反而增加了？(2004/04/29 10:44)

　　[孙华山]:我先介绍一下重大事故、特大事故和特别重大事故的分类问题。重大事故现在划分的标准是(死亡)3人到9人；特大事故死亡人数是10人—29人；特别重大事故是死亡30人以上的。今年一季度特大事故伤亡是10人以上的4起，30人以上的事故下降2起，下降50%。谢谢。(2004/04/29 10:45)

　　[北京青年报记者]:数字显示今年一季度全国发生各类事故的总起数下降，伤亡起数也下降，为什么死亡人数会有3%的上升，是不是意味着平均每起死亡事故的人数有所上升？第二个问题，最近的一些事故是不是说明我们的某些安全生产领域在此之前没有受到重视，存在比较多的安全漏洞？谢谢。(2004/04/29 10:46)

　　[孙华山]:先回答第一个问题。今年一季度全国安全生产事故总量上升，事故总量下降，伤亡人数上升。这说明刚才提的问题是对的，就是每起事故平均伤亡人数有所上升。第二个问题，最近发生的一些事故也充分说明了安全生产形势非常严峻，任务艰巨。暴露出一些地区、一些企业还是没有牢固树立安全第一、以人为本的思想观念，没有严格执行国家的有关法律法规。安全生产措施不落实，教训十分深刻。尤其是在当前经济增长迅猛、市场好转、价格上涨的情况下，安全生产形势尤为显得任务艰巨。所以，要求广大企业、各级政府一定要处理好安全与生产、安全与效率、安全与经济发展的关系，树立科学的发展观。谢谢。(2004/04/29 10:47)

　　[21世纪经济导报记者]:我看材料上说，“国家安全委向各省区下达今年安全控制指标，并且基本落实到基层和企业”，后边说“对各地生产指标贯彻落实情况进行监督和检查”。我想问一下，因为安全事故一般是具有突发性的，我们现在说的整套控制有没有具体的数据？(2004/04/29 10:51)

　　[孙华山]:为了全面落实安全生产责任制，从今年开始，全国执行了安全生产指标体系。指标体系由八个方面组成，如伤亡总数、百万吨煤矿的死亡率、煤矿死亡的总数、道路交通死亡的人数、工矿企业的伤亡人数等八个指标。这些指标在年初的全国安全生产工作会议上已经下达到各级政府，从目前一季度执行情况来看，这个控制指标总的来讲完成的还是比较好的。像河北、山东、广东等省，经过指标分解，落实责任，今年一季度伤亡人数明显下降。谢谢。(2004/04/29 10:52)

　　[中国社会报记者]:针对即将来临的“五一黄金周”，安全生产监督管理局出台了哪些具体的措施？谢谢。(2004/04/29 10:53)

　　[孙华山]:这个问题请黄毅先生来回答。(2004/04/29 10:53)

　　[黄毅]:对于这个问题，刚才孙副局长已经做了一些必要的说明。在最近召开的全国安全生产电视电话会议上，黄菊副总理对做好“黄金周”的情况做出了明确的指示和要求，国务院安委会也为此专门下发了关于认真做好“五一黄金周”安全工作的通知。主要的措施有四项：第一，要切实加强对“黄金周”安全工作的领导，要在“黄金周”之前通过认真开展安全生产的检查，对存在的隐患采取措施，认真加以消除。第二，在“黄金周”期间，所有的公众聚集场所以及开展群众性文化娱乐活动的场所，都要制定安全生产的应急预案，而且要把各项防范措施落实到人头，明确责任。第三，要加强“黄金周”期间的领导值班，以便随时掌握有关安全工作的信息，对发生的一些问题要及时采取措施加以解决，把事态控制在最低的程度。第四，要通过各种新闻媒体和大众传媒加强安全生产的宣传教育，提高全民的安全意识，增强自我保护的能力。我想，只要在“黄金周”期间真正能够做到落实责任、措施到位、管理到位，就一定能够保证“五一黄金周”安全工作(目标)的顺利实现。我们也希望，各个新闻媒体能够在这期间充分发挥新闻舆论的监督作用。谢谢。(2004/04/29 10:58)

　　[杨扬]:今天的记者会到此结束，谢谢大家！(2004/04/29 10:59)

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