魏雅华
据5月6日《华商报》报道，西安“宝马假彩票案”的关键人物之一，西安“3·20”中国体彩(即开型)现场发
行销售主管杨永明，己于4月30日被西安市公安局新城分局刑事拘留。
原定5月19日开庭审理的“宝马假票案”，因原告刘亮追加西安市体育局为被告，故开庭时间推迟。
至此，西安“宝马假彩票案”真相已露端倪。此次中奖的4部宝马轿车，其中两部车的中奖人的中奖档案都是伪造的
，所留的身份证号和电话号码都是假的。还有一部车的中奖者为自称从汉中来西安做生意的刘小莉，现已被西安警方刑事拘留
。惟刘亮一人为真，可这惟一的一张真中奖的奖票却被指鹿为马。黑幕重重的中国体彩即开型彩票，竟黑到如此程度!
作为头等奖的4部宝马轿车，一部都未能开走。而体彩中心已赚了个钵满盆满。这对于踊跃购买彩票的彩民们是公平
的吗?如果作为头等奖的4部宝马轿车，全为水中之月，彩民们不会为他们的被愚弄而愤怒吗?
“西安假彩票案”凸显中国体彩严重的制度漏洞。
首先是中国体彩(即开型)彩票的销售，大多是由个人承包发售的(即使将该承包人称作为“彩票公司”，亦不能改
变其私人承包的性质)。这就不能不让人心存疑窦。“西安假彩票案”恰恰证实了人们的担心并非捕风捉影。
西安中国体彩(即开型)现场发行销售主管杨永明为此辩解说，国外的体彩也是由“彩票公司”包销发行的，可问题
是中国至今还没有一部《彩票法》，甚至连一部《彩票管理条例》都没有，而国外有严格的《彩票法》可以依法管理。在完全
不同的法制环境下，如何使用同一种办法来操作?
“5.1”期间，中国体彩(即开型)彩票在全国的销售继续进行，鉴于“西安假彩票案”的教训，中国体彩中心宣
布，对于有劣迹的“彩票公司”应停止其彩票销售资格。看来，此决定出自“西安假彩票案”的教训。
而此种承诺，真的能消除人们对此种承包销售方法的疑虑吗?而“彩票公司”有没有劣迹靠谁来认定?“彩票公司”
们还有多少未被发现、或未被揭露出来的劣迹，谁又能说清楚?即使它历史上没有劣迹，就一定不会为暴利所使，铤而走险、
顶风作弊吗?制度的缺陷能靠一种自我约束的道德承诺来弥补吗?
据了解，《彩票管理条例》草案早在2003年2月就上报给国务院法制办公室，迄今为止，已经连续两年被纳入国
务院即将出台的第二类法规条例之列。
现在，对于中国体彩来说，最重要的事是尽快为彩票业立法。
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