英美烟草没打算撤出中国
取消“特零证”，并不意味着中国将全面放开烟草市场，洋烟仍然由中国烟草进出口总公司统一进口，也不允许洋烟
在内地设厂、生产、批发与建立大型流通企业。因此，外烟进口总量不可能出现爆炸式增长，在价格上也不会有太大的变化。
本报记者邵洁发自北京
日前，有南方媒体报道称，在今年年初我国取消“特种烟草专卖零售许可证”(简称“特零证”)后，负责经营“5
55”、“健牌”、“希尔顿”等品牌的全球第二大烟草巨头——英美烟草公司有可能在年内撤出中国市场，撤销在中国的3
0多家办事处。
5月13日，当记者向英美烟草中国公司求证“撤出中国”一说时，其公共事务部负责人牛小姐表示，英美烟草中国
公司昨天刚从媒体上得知此事，而高层对此仍在调查之中，不能提供明确答复。5月15日，在英美烟草中国公司给本报记者
发来的传真中，明白无误地写着：“近来媒体有关英美烟草即将撤出中国的报道和猜测是不正确的，完全没有事实依据。”
此次有关英美烟草的报道的“焦点”正是早前就已经闹得沸沸扬扬的“特零证”。在我国，烟草的生产、销售和进出
口贸易均依法实行专卖管理，同时实行烟草专卖许可证制度。卷烟零售商必须持有“烟草专卖零售许可证”，如果零售外烟，
同时还要持有“特零证”，即所谓的“两证管理”。
今年1月，国家烟草专卖局宣布取消“特种烟草专卖零售许可证”，凡是领有烟草专卖零售许可证的企业和个人，可
依法从事国产和外国烟草制品的零售业务。按照“入世”承诺，今年我国准许国内卷烟零售户不需要特批即可自由销售外国品
牌的卷烟。而在这之前，只有国内涉外宾馆饭店、商店酒楼和旅游景点可以经营这一业务。
有关外烟的进口，一直由中国烟草进出口集团公司统一掌管。2003年我国共进口外国卷烟18.6万箱。国家烟
草专卖局综合业务处的徐女士告诉记者，今年年初取消“特零证”，并不意味着中国将全面放开烟草市场，基本的烟草专卖政
策并没有改变，洋烟的进口分销体制不变，仍然由中国烟草进出口总公司统一进口，也不允许洋烟在内地设厂、生产、批发与
建立大型流通企业，因此，外烟进口总量不可能出现爆炸式增长，在价格上也不会有太大的变化。
根据加入WTO的承诺，我国卷烟进口关税税率已由之前的65%降至2003年的25%，2004年，烟叶进口
关税也从加入WTO时的40%降到10%。进口成本的降低有可能带来卷烟原材料、辅助材料与国内企业的竞争。一位烟草
专家告诉记者，短时间内，名牌洋烟价格高于国产名烟，随着进口成本的降低，不排除其价格与国内名烟持平甚至低于国烟的
可能性。
面对“取消特零证是否狼来了”的质询，国家烟草专卖局局长姜成康曾特别表示，取消“特零证”仅代表原有卷烟零
售环节中的“两证管理”改为“一证管理”，卷烟市场并未全面放开，专卖制度更没有取消，烟草的生产销售依然要实行专卖
许可证制度。同时国家对烟草进出口继续实行国营贸易管理，外烟市场没有全面放开。烟草分销体系不搞股份制，不对外资开
放。
南京卷烟厂的相关工作人员在接受采访时称，“特零证”的取消对国产卷烟没有太大影响，最重要的原因是，由于烟
草行业对国家和地方的税收贡献极大，即使取消“特零证”并进一步减让关税，但“国家和地方对国产烟不管怎样都要保护。
”
记者了解到，在入世议定书中，我国对烟草方面给予了许多例外的规定与保护。在实施进出口分类管理时，烟草始终
被列入进出口产品管理目录，并被纳入法定许可证、法定商品检验等管理范畴，并按照加入世贸组织时的承诺决定进口配额。
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