吉林省提出县域突破战略已有7年，现在的县域经济如何？2003年，县域财政收入仅占全省的33.8%，而财
政支出却占全省的43.6%，很多县市已经没有可支配的财力；长期落后的经济，使县域基本丧失了信用基础，已经失去了
金融支撑；落后的区位条件，得不到中心城市的辐射和带动。县域政府调控经济的能力相对较弱，经济发展环境较为艰苦。如
何在这种条件下，创造机会实现突破？通化县给出很好的启示。通化县几届领导班子抓工业在全省是出了名的，本届班子抓工
业的特点更突出。他们紧紧抓住长白山药业资源的比较优势
，集中精力发展制药工业，闯出了一条以特色产业带动全县经济、
社会协调发展的新路子。综合经济实力在全省排序由1999年的第10位，跃升到2002年的第6位。
聚精会神发展特色产业谋突破
通化县对自身能干什么，能把什么干好看得很清楚，对县域经济发展的方向，一点都不盲目。改革开放以来，以长白
山资源为依托的制药、食品、建材和矿产工业，逐步成为通化县的优势产业，但近年来四大行业惟有医药产业保持较快增长。
在全县可支配财力只有800万元的条件下，支持四个行业同时发展，必然会造成什么都想要，最终什么也得不到的局面。必
须收缩战线，将资源集中在带动面大、关联度高的优势产业上。因此，他们充分利用以东宝镇脑宁、华夏药业的碟脉灵为代表
的一批国内知名产品品牌所形成的区域品牌优势，适时推出促进制药工业发展新举措，使通化县社会经济资源向制药工业聚集
，域外资源已经开始向县内聚集。上海生命科学研究所、韩国一洋株式会社等一批国内外企业纷纷落户通化县。
用体制创新为特色产业发展注活力
一是用民营经济机制激活医药产业。他们以妥善安置职工为前提，以产权市场化交易为核心，实施国有资产的合理流
动，从经济效益好的企业开始，针对各个企业的不同情况，先易后难地采取净资产出售、分立转让、净资产量化等方式，对全
县国有医药企业进行全方位的改制。吸引民间资本13.72亿元，盘活存量资本4.13亿元。目前，全县医药企业已全部
实现民营化，呈现蓬勃生机。
二是用分配机制创新，激发人的积极性，为医药产业发展带来新活力。改革传统的企业分配方式，涉及到方方面面的
利益关系，无异于一个“烫手的山芋”。通化县委、县政府没有退缩，而是勇敢地承担起了这个改革的风险。2001年，通
化东宝集团，由于分配机制的僵化和不合理，影响了企业主要领导的积极性。企业利润由1999年的1.2亿元，下降到9
000万元。面对这种体制性问题，他们在全省第一个对集体企业资产进行量化改制，将东宝集团“30%的股权分配给企业
主要负责人李一奎，20%分配给企业的高级经理，15%分配给中层干部，20%分配给建厂以来所有职工，15%用于处
理企业遗留问题。”改制后的东宝集团焕发了生机，相继上马了具有国际先进水平的“基因重组人工胰岛素”、“大输液”和
“波菲利斯”塑钢窗项目，为企业的大发展奠定了良好的基础。
三是建立适合于县域工业化发展的城乡财政体制，调动基层的积极性。通化县新一届领导班子上任伊始，县委书记巩
爱平敏锐地发现，传统的财政管理体制已经成为阻碍城乡协调发展的主要因素之一。1999年全县乡镇补贴资金缺口达12
00万元。全县21个乡镇，只有三个乡镇能够保证干部的工资，教师的最低工资都无法得到保证。城市工业经济迅速发展，
而在农村却形成了“没钱———发展不了———没钱”的恶性循环，也使基层干部失去了再发展的信心。为彻底改变这一状况
，通化县按照目前各乡镇财政状况，确定每个乡镇财政收入的基数。基数确定后，超收部分，县财政全额返还，留给乡镇自行
支配；收入没有达到基数标准，县财政也不再给予补助；不但如此，县财政对乡镇的补贴指标每年还按15%的速度递减。县
里宁愿自己过得紧一点，也要鼓励各乡镇把更多的资金用于再生产。这样，既调动了乡镇增收的积极性，又逼着部分落后乡镇
自己解决吃饭问题。人口仅8822人的大安镇，3年来共发展各类企业350户，2003年财政收入突破1000万元，
使乡镇干部又恢复了十足的干劲。2002年，全县乡级财政收入由1999年的1900万元，增长到6000万元，比2
001年增长57.2%。到2003年10月末，全县乡级财政收入实现3897万元，同比增长24.2%。
完善环境促进特色产业升级
在新的历史时期，政府在促进区域经济发展，尤其在企业发展问题上，应该做些什么？通化县委、县政府的态度相当
明确：在这个特殊时期，政府的作用要比以往任何一个时期都重要。不是直接管理企业，参与“招商引资”，而是要“为民争
利，为官放权；抓自己的事管自己的人”，对企业要“只教不卡；只清扫房间，不管陈设。”通过提供公共资源供给，创造一
个公平的竞争环境和良好的发展环境，促进经济发展。
为此，他们加大投资力度，强化了城镇建设。
同时，着力对经济发展软环境进行了优化。从降低企业创业成本入手，针对新组建企业审批手续繁琐、收费项目多的
体制障碍，大刀阔斧地进行了改革；转变政府职能，要求部门对企业提出的各种要求，“不能回答不行，而是提出怎么样能行
”，消除了部门“吃、拿、卡、要”的机会；协调“三权在上”的部门转变工作作风，自觉为县域经济发展提供支持和保障；
帮助企业增强知识产权保护意识；建立科技园区，促进特色产业发展。(省政府研究室调研组)
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