本刊记者 郑志晓 刘玉辉

　　振兴东北地区等老工业基地，是党的十六大在新世纪新阶段作出的一项重大决策，是党中央继沿海优先发展战略、西 部大开发战略之后的又一事关国民经济全局的战略部署。辽宁是老工业基地的代表，如何通过实施这一战略重振雄风，为全国 所关注。4月24日上午，本刊记者为此专访了辽宁省省长张文岳同志。

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　　记者：党中央站在全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的时代高度，提出并实施了振兴东北地区等老工业基地 的战略举措，张省长，您认为这一战略对辽宁来说意味着什么？

　　张文岳(以下简称张)：党中央振兴东北地区等老工业基地的战略决策，为辽宁带来了难得的历史性机遇。去年中发 11号文件对振兴东北地区等老工业基地的目标、任务提出了明确要求，给予了一系列优惠政策。只要我们紧紧抓住并用好这 次机遇，经过若干年的艰苦努力，东北地区完全有望成为我国继长江三角洲、珠江三角洲和环京津三大地区之后的第四个经济 增长极。

　　辽宁老国有企业多，历史欠账多，人员和债务包袱沉重。无论是经济体制改革、结构调整，还是企业改革、改造、重 组，任务都十分艰巨。全省有7个资源型城市，多数面临资源枯竭、经济转型任务；人均水资源占有量只有全国平均水平的1 ／3，水土流失面积占国土面积的30％以上；辽西北等贫困地区经济基础薄弱，全省15个贫困县财政供养人口的人均可支 配财力比我国西部八省区的水平还低。振兴辽宁，不仅要解决这些历史问题和现实矛盾，还要完成观念更新、体制和机制创新 、实现跨越式发展的艰巨任务。

　　实现辽宁老工业基地振兴，是全省和全国人民的热切期盼，也是我们现任领导班子的历史责任。我们一定要认真学习 贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，特别要贯彻落实好胡锦涛总书记最近关于辽宁工作的两次重要讲话精神，坚定必胜的 信念，不畏艰险、励精图治、艰苦创业，推动辽宁老工业基地振兴目标早日实现。

　　记者：计划经济时期，东北地区曾为共和国建立独立、完整的工业体系和国民经济快速发展作出了巨大贡献，被誉为 “共和国的长子”。改革开放以来，在向市场经济转型过程中积累了不少困难和问题。您认为辽宁面临的主要矛盾是什么，怎 样看待辽宁振兴的有利条件和不利因素？

　　张：随着改革开放的不断深入，尤其是进入上世纪90年代中期以来，辽宁发展中的问题日益突出。具体表现为：经 济市场化进程滞后，经济增长的内在动力不足；传统产业技术装备老化，产品市场竞争能力下降；国有企业历史包袱沉重，经 济效益较差；就业和再就业矛盾突出，社会保障压力较大；省内地区间发展差距扩大，一些贫困地区和资源枯竭地区经济发展 缓慢。产生这些困难和问题的原因，总体上可归结为两条：一是结构性因素，二是体制性因素。两种矛盾交织在一起，而体制 性矛盾更为突出。结构性因素是历史形成的，有其规律性。体制性因素是长期受计划经济影响形成的。

　　目前辽宁困难很大，但潜力和希望更大。改革开放特别是“八五”以来，为了重振辽宁老工业基地雄风，在党中央和 国务院的支持下，省委、省政府历届班子带领全省人民进行了艰辛探索和不懈努力，为实现全面振兴奠定了坚实基础。辽宁基 础设施比较完备，铁路、公路、高速公路纵横交错，辽东湾港口星罗棋布，去年吞吐量达到1.9亿吨，拥有大连和沈阳两个 国际机场，初步形成海陆空完善发达的立体运输网络体系；辽宁城市化率已达56％，居全国前列；工业基础比较好，机车、 机床、船舶、输变电设备、工业制冷、轴承、化工和矿山机械设备等，不仅在全国占有重要位置，有些还接近国际先进水平； 科技教育基础较好，早在10年前就基本普及了九年义务教育，全省各个领域科研人员总数有20万人，拥有两院院士51位 ；辽宁区位优势明显，地处东北亚，与日、韩、俄等工业发达国家相邻，有6个沿海城市，是东北地区的出海口。“九五”时 期，我们完成了国有企业3年改革脱困的阶段性任务。进入“十五”时期，进行了全省社会保障体系试点，百万职工已从国有 企业转移出来；资源枯竭地区经济开始转型，并迈出了实质性步伐。

　　记者：我们认为，振兴辽宁既要立足辽宁，又要跳出辽宁，应当从国家经济发展全局和世界经济加速一体化的大趋势 下来谋划老工业基地的振兴。请您谈谈辽宁振兴老工业基地的总体思路和主要任务是什么？

　　张：我们将借鉴国外的经验，探索中国特色的老工业基地振兴规律，努力走出一条具有辽宁特点的振兴之路。目前， 我国经济发展正处于重化工业阶段。作为重工业大省，抓住这个黄金发展期，是振兴辽宁的关键战役。总体思路是：进一步解 放思想，抢抓机遇，以深化改革和扩大开放为动力，通过推进体制和机制创新，形成新的经济增长机制；以结构调整为主线， 坚持市场导向，依靠科技进步，走新型工业化道路；通过采用新的增长方式，推进产业结构优化升级，增强综合竞争力；坚持 以人为本，统筹兼顾，运用全面、协调、可持续的科学发展观指导工作，推动振兴，促进全省经济社会和人的全面发展。经过 10年左右的努力，基本完成老工业基地振兴任务，把我省建设成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、 竞争力强的新型产业基地和全国经济新的重要增长区域。

　　第一，深化经济体制改革，实现体制和机制创新，这是实现辽宁老工业基地振兴的关键所在。要大力推进投融资、国 有资产管理、财税、外贸和金融体制的改革与创新，完善市场体系，规范市场秩序，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用 ；以建立现代企业制度为目标，加快建立现代产权制度，完善法人治理结构，推进国有企业制度创新和机制再造；加快全省经 济结构战略性调整，积极推动大中型国有企业的改革、改造、重组，培育具有国际竞争力的大公司和大企业集团；放开搞活国 有中小企业，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济；深化企业改革，卸掉历史包袱，“十五” 期间，全省国有企业要完成主辅分离和辅业转制任务，力争用3—5年妥善解决部分企业办“大集体”问题，建立劣势企业退 出机制。

　　第二，以建设两大基地和发展三大产业为重点，加快产业结构调整。根据全国战略布局和辽宁实际，我省要集中力量 重点建设现代装备制造业和重要原材料工业两大基地，加快发展高新技术产业、农产品加工业和现代服务业三大产业，形成具 有辽宁优势和特色的产业格局。重点发展交通运输装备制造业、基础设备与成套设备制造业和军事装备制造业，建成具有较强 国际竞争力的现代装备制造业基地。要以电子信息、生物技术和制药、新材料为重点发展高新技术产业，以粮、畜、果、菜、 水产品精深加工为重点发展农产品加工业，以金融、信息和现代物流业为重点发展现代服务业。

　　第三，加快经济国际化进程，形成全方位对外开放格局。通过大开放促进大发展，是在经济全球化进程日益加快的背 景下振兴老工业基地的有效途径。要积极实施“走出去”战略和科技兴贸战略，不断提高利用外资的质量和水平，积极承接国 际产业转移，引导外资参与老工业基地调整改造。大力推进对内开放，特别要推进东北区域经济合作与协调发展；积极开展与 东南沿海省区的合作，吸引国内其他地区的各类生产要素进入辽宁市场，参与辽宁老工业基地的调整改造。

　　第四，加快发展民营经济，为老工业基地振兴增添活力。

　　第五，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增强企业核心竞争力。

　　第六，统筹城乡发展，着力解决“三农”问题，促进农民增收。

　　第七，统筹规划，突出重点，扬长避短，形成区域经济协调发展的新局面。

　　第八，推进资源型城市经济转型和采煤沉陷区综合治理，走可持续发展之路。

　　第九，提高基础设施能力和水平，完善城市功能，同步推进经济振兴和生态环境建设。

　　第十，坚持以人为本，千方百计促进就业和再就业，不断提高人民生活水平和质量。

　　记者：正如党中央所说，振兴老工业基地是一项长期的战略任务。辽宁近期的主攻方向是什么？准备在哪些方面率先 取得突破并力争有所作为？

　　张：我们将抓好以下几个重点：一是在树立装备制造业和重要原材料工业基地新形象上有所突破。做好今年52个国 债资金技改项目开工建设，为振兴老工业基地开好局。继续抓好阜新资源枯竭型城市经济转型的试点，抓紧制定和实施抚顺、 本溪等资源型地区的转型方案，全面启动7个采煤沉陷区治理工程；二是在加快农业和农村经济发展，促进农民增收上有所突 破。继续加大农业结构调整力度，今年省级现代农业园区达到80个，省级产业化龙头企业达到135个，实现农民人均纯收 入同比增长8％；三是在大力发展第三产业、提高其对国民经济发展的贡献率上有所突破；四是在大力发展民营经济上有所突 破，鼓励、扶持、引导民营企业深化改革，提高素质；五是在全面提高对外开放水平，构建开放型经济体系上有所突破。

　　记者：就全球近几十年的发展经验看，大城市特别是特大中心城市，往往成为带动区域经济发展的发动机或火车头， 辽宁准备如何把沈阳和大连打造成东北亚的经济中心城市？

　　张：按照《辽宁省老工业基地振兴规划》中所确定的奋斗目标，辽宁省委、省政府决心加快把沈阳、大连打造成东北 亚经济中心城市的步伐。

　　以建设沈阳经济区为载体，使沈阳成为带动辽宁振兴的重要增长极。沈阳要加快建设国内重点汽车产业基地、先进机 械装备产业基地、航空产业基地和电子信息产业基地，装备制造业总体规模跃居全国城市的前列，推进新型工业城市、先进文 化城市、模范生态城市、法治诚信城市等“四位一体”城市建设。积极构建沈阳经济区，增强其辐射力。推进以沈阳为中心， 紧密联系周边鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭在内的中部城市密集区建设，通过合理的产业分工，培育统一市场，实现 优势互补，资源共享，建成辐射整个东北地区的现代商贸物流中心和服务于全国的原材料工业基地。

　　以把大连建设成为东北亚的重要国际航运中心为契机，把大连打造成东北亚经济中心城市。依托大连完备的产业基础 、雄厚的科技人才队伍，用新思路、新体制、新机制、新方式规划、指导大连航运中心建设。到2010年，大连港年吞吐量 将达到2.5亿吨，集装箱吞吐量将实现800万标准箱。

　　同时，大力发展临港经济，加快建设四个基地，即石化产业基地、电子信息产业和软件基地、先进装备制造业基地、 造船基地。

　　记者：振兴老工业基地不仅要关注GDP的增长，更要关注人民生活的改善；不仅要注重经济指标，也要关注人文社 会指标。老工业基地国有企业多，下岗职工多，困难群体大，请您谈谈在振兴老工业基地过程中怎样坚持以人为本的思想。

　　张：我们将坚定地按照胡锦涛总书记的要求，坚持立党为公、执政为民，把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上，做好 关心群众生产生活的工作，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，真正使广大人民群众在推动老工业基地振兴过程中 得到更多的实惠。

　　实现这一目标，扩大就业是核心，完善社会保障体系是支撑，持续开展扶贫帮困是保障。一是巩固社保试点成果，不 断完善社会保障体系。进一步扩大基本养老保险覆盖面，健全省级养老保险调剂基金，逐步实行省级统筹，确保企业离退休人 员基本养老金的按时足额发放。继续做实个人账户，并实现保值增值。完善市级统筹的失业保险体制，推进城镇职工基本医疗 保险制度改革。健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系，逐步提高城市贫困居民的保障水平。建立农村最低生活保障制度， 建立临时救济、大病救助、就学援助等配套救助制度。二是实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。落实税费减免、 免费培训、就业援助等促进就业的各项扶持政策，鼓励劳动者自主择业、自己创业。完善就业服务体系，加强职业教育和技能 培训，援助就业困难群体就业。规范企业用工行为，加大劳动执法监察力度，保障劳动者合法权益。三是切实推进扶贫帮困制 度化，大力实施开发式扶贫。

　　记者：政府、市场与企业三者的关系，是市场经济中最基本的关系。请您谈谈在推动老工业基地振兴过程中如何把握 好三者关系，转变政府职能，营造良好的发展环境？

　　张：处理三者的关系，必须坚持企业发展生产、市场配置资源、政府监管市场的改革思路，推动政府、市场、企业的 改革同步进行。在社会主义市场经济条件下，优势产业往往是在充分竞争的环境中造就出来的，完善的体制和良好的发展环境 本身就出效率、出生产力、出竞争力，是一个地区快速发展的重要基础。辽宁省委、省政府把今年确定为环境建设年，将重点 抓好以下几项工作。

　　第一，转变政府职能，营造廉洁高效的政务环境。继续深化行政管理体制改革，加快形成行为规范、运转协调、公正 透明、廉洁高效的行政管理体制。政府要切实把经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，同时更加注重履 行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。

　　第二，营造公正透明的法治环境。以贯彻《中华人民共和国行政许可法》和国务院最近颁布的《全面推进依法行政实 施纲要》为契机，推进依法行政。对不利于优化发展软环境的政府规章和政策措施，要及时进行清理、废止。

　　第三，营造公平守信的市场环境。继续深入开展整顿和规范市场经济秩序的工作，维护投资者和经营者的合法权益； 推进行政审批制度改革，创造廉洁高效的服务环境；加强社会信用体系建设，努力打造“诚信辽宁”。

　　第四，营造安全健康的社会环境。正确处理改革、发展与稳定的关系。各级领导干部要做勤政为民的表率，一切为了 群众，一切依靠群众，形成解放思想、昂扬向上、敬业创业的社会氛围，把4200万辽宁人民的创造热情和创业激情引导好 、保护好、发挥好，共图振兴老工业基地的历史伟业。

　　记者：如此说来，制约辽宁发展的问题、矛盾都已理清，实施振兴战略的基本思路业已明确，我们坚信并热切期待着 辽宁，在市场经济中获得更加壮丽的新生。感谢您在百忙之中接受我们的专访。

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