□采写：南京大学学生记者团

　　□统稿：殷贝贝

　　治污收费有多难

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　　总面积达到27万平方公里，人口总量达 1.6亿人的淮河流域目前究竟有多少污水处理厂？

　　“按照九五规划，淮河流域的污水处理厂应该达到52座，现在已经建好的只有16座。”淮河水利委员会水文局谭炳卿总工程师在接受记者采访时透露。

　　这16座污水处理厂的运转状况如何？谭炳卿总工程师非常坦率地说：“正常运转的可以说是一座也没有。”

　　他说，根据淮河水利委员会水文局得到的资料来看，四个省汇总上来的材料“说法不一”。

　　根据淮河水利委员会下属的淮河水资源保护局提供的资料，干流长度达到1000公里，拥有一级支流140条的淮河流域，目前运转“相对较好”的污水处理厂有8座左右，其他已经建好的污水处理厂的运转状况则很不理想。

　　在阜阳，洪斌向记者表示，向企业收取污水治理费是维持处理厂运行的主要方式。污水治理费只能按照企业自来水的用水量收取，但因为所有企业都有自备井，当企业用自备井的水时，用水量就无法测算了。“这样就约有90%的治理费收不上来。”洪斌说。

　　在去年的全国重点流域区域污染防治工作会议上，国家发展和改革委员会副主任刘江说，虽然国家出台了污水处理收费等一系列鼓励政策，但目前全国约16%的地级市和绝大部分县级市还没有开征污水处理费，而重点流域内大部分城市虽已开征污水垃圾处理费，但收费标准偏低。“这些问题直接导致治污项目进度迟缓，甚至建成后不能正常运营”。

　　为实现污水处理厂“保本微利”的经营目标，污水处理费每立方米至少应为0.6～0.8元，加上管网至少应为0.8～1.2元。在江苏，城市污水处理费先是每吨征收0.2元，然后涨到0.4元、0.6元，都没有引起市场的反应。通过调研，江苏省环保部门明白了一笔账：污水处理厂每吨污水处理费约为0.5—0.6元，设备折旧等成本每吨约0.3元。

　　正因为经营利润的微薄，民间资本迟迟没有进入到这个领域，使得污水处理厂的运营在很大程度上依仗地方财政。如果污水处理价格低于市场成本，就意味着谁建得越多，运行得越足，谁就赔得越多。这种条件下，污水处理厂成为地方财政的一个包袱。所以在采访中，我们看到的基本都是部分机器开工，另一部分则不是“坏了，需要检修”就是干脆“太贵了，开不起”。污水处理厂成了应付检查的面子工程，一部分责任在于工厂自身运作不当，但不得不承认，处理厂也有自身的苦衷。

　　“太湖模式”的魔力

　　据江苏省环保厅厅长史振华介绍，太湖流域江苏部分污染防治项目开工率已达92%，今年上半年所有项目将全部开工；近60%的治污项目已建成投入使用。目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本达到“十五”目标。“太湖模式”开始取得成效。

　　江苏太湖流域污水处理厂建设也曾长期停滞不前，也曾是用于应付上面检查的面子工程，2000年5月也曾出现省长来时工地热闹非凡，省长走后所有工人和机械又不见踪影的现象。

　　2002年，经充分调研，江苏省政府决定根据保本微利的原则，全面提高污水处理收费标准，建立市场化的污水处理价格形成机制。目前，太湖流域各市污水处理费已提到每立方米1.1元左右，到2005年，全省县级以上城市和各类开发区的收费标准将调整到每立方米1.2元。下岗职工和亏损企业，则可享受不涨价的特殊政策。

　　新的价格机制以其神奇的魔力，激活了过去省长也无法推动的污水处理市场。自2002年起，越来越多的社会资本进入环保领域，兴建污水处理厂。预计到2005年，太湖流域污水处理能力将远远超过国家“十五”环保计划的要求。

　　5月5日 ，记者走访了国内第一家事业单位改制的大型城市污水处理厂——徐州国祯水务运营有限公司，江苏省首家采用TOT方式(移交—运营—移交)经营权转让的、淮河流域的大型城市污水处理厂。当记者问到职工能否适应这种公改私的转变时，公司的苏主管很自信地表示，作为一家民营企业，职工的工作压力远远大于国有企业，压力大对一家企业并不是坏事。“我们现在是在打工，再也不是铁饭碗了，改制后厂里裁员100人。”厂里工作效率得到很大的提高，而且任务和责任分得十分的详细，既定的目标由专人负责。“比以前少了很多的人，通过轮休，职工们能够保持很好的工作状态，每个人权责分明。”记者采访正处于五一期间，可全厂依旧照常开工，力保徐州市百分之五十的生活污水得到合格的处理。

　　江苏省环保厅厅长史振华在解释“太湖模式”时说：“这些做法归结到一点，就是要通过树立市场经济的理念，理顺环保价格体系，并最终建立污染治理的企业化、社会化、市场化运行机制。”

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