编者按：近年来，我国的综合国力稳步提升，国际影响力与日俱增，国际安全环境变得对我们更加有利，围绕中国和平崛起的话题越来越被世人关注。同时，在这一系列成绩与繁荣景象背后，我们应该清醒地看到，新世纪初复杂多变的国际形势给我国的国家安全带来的挑战。认真梳理、正确认识、妥善应对这些挑战，我们才能真正维护和延长“重要的战略机遇期”，才能真正完成中华民族的历史复兴大业。
我国安全环境面临六大挑战
石晓虎 司银涛
挑战一：国家主权与领土安全
国家主权与领土安全是国家安全
的核心内容。随着经济全球化的迅猛发展，随着我国国际利益的不断拓展，随着国内一些分裂势力的滋长与相互勾结，我国在国家主权与领土安全领域面临的挑战越来越引起人们的关注。
首先，经济全球化从不同角度、不同层面对我国的国家主权产生一定程度的冲击。上世纪90年代以来，经济全球化的狂飙式发展带来的一个最显著的结果就是，国际舞台上非国家行为主体的大幅增加。政府间国际组织、非政府组织和跨国公司数目的不断膨胀、影响力的不断增强，逐渐侵蚀着传统的国家主权。特别是一些跨国公司与非政府组织，不仅与国家“分享权力”，而且还在争取更大的活动空间。
近年来，中国的多边外交活动日趋活跃，中国参加的国际组织、签署的国际条约越来越多。而各种国际组织在其章程中，都明确规定了成员国在享受相应权利的同时，必须承担某些义务与责任，执行有关决议和程序，甚至接受某种强制执行和惩戒措施。所以，我国在国际交往日趋频繁的同时，国家主权受到的约束和限制也越来越多。例如，国家征税本来是一国经济主权的体现与核心内涵之一，但要加入世界贸易组织就必须要减免关税和开放市场，这就是对国家主权的一种制约。只是，这种制约是有限度的，也是国家经济发展、进一步融入全球经济的必然代价。所以，早有学者指出，像中国这样一个发展中的社会主义大国，一方面对国际惯例和游戏规则缺乏一定适应性与应变能力，本身制度发育不完善，另一方面又因社会制度的不同而在国际政治中处于不利地位，在融入经济全球化过程中更应该注意维护自己的国家主权和安全。
其次，台湾问题是我国国家安全面临的重大不稳定因素。台湾问题本是中国的内政，但其产生和发展的进程中历来都有一些国际势力的幢幢怪影。而在这些国际势力中，美国又是核心因素。可以说，美国是台湾问题的始作俑者，也是我国完成祖国统一大业的最大外在障碍。
众所周知，中美关系最核心、最敏感的问题就是台湾问题。长期以来，美国一直把台湾作为一张“牌”来遏制中国。虽然美国政府有时会根据自己的国家利益甚至国内政治的需要，在台湾问题上的表态和对台政策会有所调整，但其两面性一直很突出。在发展中美关系的同时，总不忘记给台湾一点儿好处，总不忘记在两岸之间找“平衡”。1978年中美建交的时候，两国联合发表了建交公报。但仅仅几个月之后，美国国会就通过了《与台湾关系法》，以美国国内法的形式将发展对台关系“合法化”。在今年3月台湾地方领导人选举前后，美国的表现也十分耐人寻味。一方面，美国领导人明确表示反对任何形式的“台独”和破坏台海关系现状的行为，但选举结束后不久美国就宣布新一批售台武器计划。一方面美国领导人对台湾的所谓“公投”表示质疑和没有必要，但同时也表示“台湾是民主之地”，“公投”与否由台湾自己决定。中美关系几十年的发展经验告诉我们，美国利用台湾遏制中国的政策不会改变，其维持两岸不统、不独、不战的战略也不会改变。
美国的两面政策，其实是在为“台独”势力撑腰，是对“台独”的绥靖政策。李登辉、陈水扁相继在台湾当权16年来，在美国的绥靖之下，不断误导、煽动甚至裹挟岛内民情民意，使“台独”势力在岛内大行其道。一方面，他们在“台独”的道路上越走越远，不断挑战一个中国的底线。另一方面，他们大力推行“文化台独”，试图使岛内民众逐渐从心理上、文化上、感情上疏远大陆。虽然陈水扁所谓的“公投”以失败告终，但还是在分裂的道路上走出了危险的一步。虽然两岸关系大的战略框架没有改变，但“台独”势力的活动越来越猖獗，其危险性和冒险性也越来越强，这将是对我国“重要的战略机遇期”的严重干扰，也是对我国国家主权和领土完整的重大挑战。
除“台独”势力之外，“藏独”、“疆独”势力近年来也在不遗余力地策划、从事分裂祖国的活动。而且，他们与“台独”势力相互勾结、沆瀣一气，与李登辉的所谓“七块论”遥相呼应，损害和威胁我国的国家主权与领土完整。
再次，边界领土争端，尤其是海洋权益争端对我国主权和安全的影响在增大。我国幅员辽阔，有20多个邻国，与15个国家领土接壤。虽然20世纪90年代以来，与不少邻国的领土边界问题逐步得到解决，但由于复杂的历史原因，我国与一些国家的领土争端还没有完全得到妥善解决。我国与印度边界问题的解决还需要一段时间，与东亚一些国家的海洋划界尚未确定，与东南亚一些国家围绕南海问题的争议虽然没有激化，但依然悬而未决。今年3月，因为钓鱼岛问题，中日关系再生龃龉，给本就争议颇多的中日关系又蒙上了一层阴影。日本方面拘押了登上钓鱼岛的7名中国人并给予了非人道待遇，虽然在中方的强烈要求下日方最终放人，但在中日双方的民间都产生了一些强烈的情绪，不利于中日关系的长远发展。 尤其值得注意的是南海问题的“国际化”趋向。一方面，东盟一些国家加强了对我国南沙岛礁的“占领”，进行所谓的“经济开发”，构筑建筑物。另一方面，美国已经把南海问题纳入了它的所谓亚太战略，不断以各种隐性手段插手南海事务，南海问题“国际化”的趋向在进一步发展。
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