淮河治污十年难见成效:运动式治理的败笔 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年06月03日03:56 中国青年报 | |||||||||
虽然国家早在1994年5月24日就正式宣布治理淮河污染,但2004年5月,南京大学学生记者团从源头开始分段采访的结果表明,10年来治污的成效低微,有的地方污染依然严重,甚至比以前更甚。曾经给中原人民带来福祉的淮河,至今却让生活在两岸的百姓备受苦难。10年治淮,为何成效不彰?(《南方周末》5月27日) 淮河水利委员会水文局总工程师谭炳卿,对运动式“治整”的效果表示了怀疑。谭
不是吗?一些地方赖以发展的企业多是污染严重的重工业,而且越是经济落后的地区,对于污染企业的依赖性越大,要他们关闭这些污染企业,无疑等于断了一方土地的财政来源,夺了百姓的饭碗。在眼前的生存危机和未来的长远利益面前,地方政府往往会选择前者而不是后者。所谓壮士断腕的勇气,说说可以,真正要践行,恐怕难得很———因为政府也有自己的利益取向,也有政绩的考量。相反,对于运动式的治污,他们常常轻车熟路,得心应手,不仅善于以大呼隆的造势迎合上级,而且长于靠人海战术式的花架子应付检查和验收。所谓全部停工,用自来水冲洗河道,也只有这样的地方政府能想得出、做得到。 同理,作为企业,当治污的成本直接影响到经济效益之时,同样会喜欢运动式的治整。因为事实告诉人们,运动式治理的风头一过,该怎么着还怎么着。于是有排污设施的也不加以利用,没有的更是通过明排暗排将污染一排了之。何况,“企业违法的成本比它依法办事的成本要低多了。它宁可违法,宁愿交排污费。罚得它要关门了,它对你环保局的管理才比较重视。可事实上,在我们这种比较落后的地区,不可能让企业都关门”———蚌埠市环保局的一位科长如是说。结果我们看到的只能是,一些污染企业的厂长面对记者追问,竟然睁着眼睛说瞎话,大有死猪不怕开水烫的架势。 当然,运动式的治理,也让职能部门有歇口气的想法。长达数年的检查应付,早就让有关职能部门身心俱疲。无论采取何种手段,只要能对上交差就行。一旦“达标”,就可以松口气。于是我们看到,官僚主义、扯皮推委之风又重新肆虐。淮委称自己只是一个行政管理部门,在事故处理上并没有太多的执行权。污染下泄事故一旦发生,上游、中游和下游之间就开始了由谁承担责任的争论。安徽向河南讨损失,江苏又向安徽要说法。而在推委扯皮中,使真正的肇事者逃离了惩罚,使补救措施失去了最佳时机,更使受害者的赔偿遥遥无期,陷入绝望之中。所以,山东省临沂市环保局对污染事故敢说他们不管这一块,也不了解情况;淮委办公室的主任敢说,“我们也没有听说过”,应该去问山东方面。运动式治理中的高效运转、协手联动,由于并没有形成日常的制度规范,在运动过后就变成了推三阻四,低效低能。 淮河污染10年治理成效甚微,个中教训良多,而运动式整治无疑是其中之一要端。对此,国家决策机关和职能部门不可不察。(刘效仁) 相关专题:淮河治污十年 污染依然严重 | |||||||||