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聚焦朝核第三轮六方会谈:首份协议呼之欲出

http://www.sina.com.cn 2004年06月28日14:53 世界新闻报

  国宾馆的松柏依然凝翠欲滴,芳菲苑的灯光辉煌夺目,一如往昔。然而,当中国、朝鲜、美国、韩国、日本和俄罗斯的副部长级代表又一次在钓鱼台的草坪上将手紧紧握到一起的时候,历史正被悄悄改写:在第三轮北京六方会谈的谈判桌上,朝鲜半岛核争端从风雨如晦迎来了拨云见日的重要契机。

  《世界新闻报》记者 关察

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  截至记者发稿时,尽管本轮六方会谈仍在紧张进行之中,最后结果还多少藏着些悬念,但半岛无核化进程最终将会取得进展的势头却越来越明显。

  山重水复疑无路 峰回路转第一天

  6月下旬的北京,时雨时晴,阴霾徘徊。在第三轮六方会谈开幕前夕,国际上的舆论气氛也同样是低沉的。

  经过去年8月和今年2月的两轮会谈,以及后来又举行的两次工作组会议,六方会谈虽然在确立和平解决争端原则、搭建政治对话平台、摸索化解争端思路等方面取得了一系列成果,但迟迟未能在实质性问题上获得突破。而且,在前一轮会谈中,各方已经初步触及到实现半岛无核化第一阶段具体措施的“硬核”,即朝鲜如何“弃核”,其他各方怎么给予“补偿”的问题。要动真格的了,有关各方都绝不会轻易让步。第三轮会谈要么顺势争取重要进展,要么停滞不前。与此同时,随着美国大选日益临近,外围政治因素也对六方会谈构成了明显的压力。

  记者注意到,在本轮会谈前,各方都对和谈前景表现得格外低调:中方强调“困难越来越多”,朝、美、韩等国也异常谨慎,没有放出哪怕一点点良性的信号。与此同时,某些西方媒体还散布出了“六方会谈无用论”的论调,甚至预测本轮会谈很可能成为一次“礼节性的活动”。

  然而,会谈在23日下午刚刚开幕就吹出了一阵令人振奋的爽风。朝鲜代表团团长金桂冠在开幕式上发表讲话时一开口便“语出惊人”,强调“应使本轮会谈成为打破朝美核问题僵局的契机”。随即,美方团长凯利也回应以“现在该是解决问题的时候了”。同时,韩、日、俄代表团团长的讲话也都流露出了“解决问题,正当其时”的意味。果然,据中国外交部发言人章启月后来向新闻界证实,在开幕式后举行的第一次全体会议上,朝、美、韩就分别推出了关于如何启动第一阶段无核化行动的具体方案。会谈在头一天便围绕朝鲜弃核及其他各方实施补偿性措施等议题,展开了实质性讨论。这样一个务实、高效的开局,给和谈列车注入了加速前进、摆脱困局的动力。

  朝美密会两小时 照亮会谈进展路

  众所周知,朝鲜半岛核问题过去反复激化、又久拖不决的主要症结就是争端的主要矛盾双方——美国和朝鲜之间缺乏相互了解和最基本的信任。朝鲜指责美国不放弃对其发动军事打击的企图,美国也认定朝鲜研制核武器,是在威胁其在东亚的战略利益。可以说,六方会谈能不能取得突破,关键要看朝美双方在北京进行直接接触、对话的效果。

  在前两轮六方会谈期间,朝美的首席代表曾进行过两三次私下的双边接触,但这些接触都是“互摸底牌,各自拆招”的较量,缺乏交换诚意、共同解决问题的良性互动。而这一次重聚钓鱼台,朝美代表却不约而同地在头一天会谈中表现出了希望会谈能够取得进展的强烈政治意愿,他们的态度和想法已经不同以往。

  24日下午,在结束了第二天的全体会议后,朝鲜、美国代表团的团长金桂冠和凯利终于又一次避开新闻媒体的耳目,悄悄地“私下密会”了。据悉,朝鲜和美国代表团的有关人员向记者透露,金桂冠和凯利从当天下午3点左右到5点钟进行了2个小时的会晤。双方磋商的要点是在会谈头一天各自所提出的第一阶段无核化具体行动方案。据韩国媒体事后报道,凯利在23日首次全体会议结束后就急不可待地向朝方代表团提出了举行双边会晤的要求,但是朝鲜方面审慎地回绝了,因为朝方需要时间先认真研究一下美方所提出的具体方案。

  据悉,美方在会谈头一天便拿出的这个方案是一份长达7页的英文文件,翻译成朝文要10多页。24日,当金桂冠与凯利面对面坐到一起时,他们恐怕已经对各自方案中所包含的分歧点与共同点了如指掌,谈起来无疑会更有针对性,也更有效率。尽管对于两人这次高度机密的直接会谈,外界无法窥见其内幕,但朝美在此之前对对方的具体方案和意见所表现出的认真姿态,以及长达2个小时的会晤时间预示着,他们都迫切希望通过这种“私下密会”照亮会谈的突破之路。

  与此同时,会谈的其他各方也在紧锣密鼓地推出方案、协调立场、展开斡旋,为会谈能终成善果而努力。配合朝美所提出的具体行动方案,中国、韩国、日本和俄罗斯都向会谈贡献了内容丰富的建议设想。

  提炼各方共同点 首份协议呼之欲出

  前两轮六方会谈虽然进展顺利,而且取得了不少基础性的成果,但仅仅产生了一份共同声明和一份主席声明。而第三轮会谈沿着有关各方所提出的具体行动方案高开高走,使国际社会和舆论期待会谈产生首份具有法律效力的六方协议,使会谈真正实现突破的期盼也随之高涨起来。

  从目前各方透露出的信息分析,这种可能性还是存在的。据美国媒体报道,美方提出的无核化第一阶段行动方案做出了重要让步,这就是:美国不再坚持朝方必须无条件地先采取弃核措施,美日韩等其他各方再给予补偿,转而同意朝鲜先承诺全面弃核,再在美方所谓的3个月“准备期”里完成核冻结,有关各方就可以同时采取补偿性的“对应措施”。据悉,这些“对应措施”包括在“准备期”内开始向朝方提供重油等能源援助,也包括以美国为主、向朝鲜做出临时性的书面安全保障,并就将朝鲜从美国的支持恐怖主义国家名单中删除进行谈判。

  分析人士认为,美方这种让步确实是从其原来所坚持的“CVID”立场(即要求朝鲜完全的、可核查的、不可逆转的全面废弃核计划)上后退了“小半步”。而且,美国的方案同朝鲜目前所持的先进行核冻结,同时获得补偿,再全面弃核的立场之间,存在显著的共同点。同时,也可能获得韩国、日本、中国和俄罗斯的一定程度的支持,这就构成了朝美双方,乃至六方达成第一阶段行动协议的基础。只要六方能够最终就上述措施达成一致,即便第三轮会谈因时间原因无法产生具体协议,接下来的工作组会议和第四轮会谈也完全有可能完成这个协议的制定和签署工作。

  国务委员唐家璇25日下午在钓鱼台国宾馆会见各国代表团团长时说,3天来,各方围绕如何实现无核化等实质问题深入交换了意见。虽然在一些问题上还存在困难和分歧,但总的看来,各方准备认真,讨论深入,会谈内容充实,为缩小分歧,寻求共识,尽快迈出弃核第一步奠定了重要基础。唐家璇说,和谈进程就如逆水行舟,不进则退。大家共同启动了六方会谈进程,这一进程任重道远,但不论遇到多大困难,各方都应从维护本地区和平与稳定的大局出发,坚持和平解决大方向,坚持和谈进程,尽最大努力寻找相互立场的汇合点,争取早日实现半岛无核化目标。为此,各方应有致力于和谈的诚心,有坚定和谈的决心,要保持足够的耐心,更要有对话和平解决的信心。唐家璇强调,中国将继续坚定支持六方会谈进程,为推动核问题的早日解决发挥积极。

  然而,目前美朝双方的立场仍然存在不小的分歧。特别是在如何渡过美方所谓的弃核“准备期”的问题上,美日韩要求朝方在核冻结行动阶段接受相当严格的国际核查,而朝方目前对此还存有异议。但无论如何,六方会谈在半岛无核化第一阶段措施方面最终将会取得进展,已势在必然。

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