作者/潘占林

　　一年一度的八国集团首脑会议于6月8日至10日在美国佐治亚州度假胜地海岛城举行。此次峰会的一个重头戏是美国正式推出一项雄心勃勃的“大中东计划”，来帮助“大中东”地区实施政治、经济、社会和文化改革。然而，这一计划草案自今年初曝光后，已经历经坎坷，注定命运多艰。

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　　计划涉及中东政治、经济等多方面

　　所谓“大中东”者，概念尚不明确。一说“大中东”包括22个阿拉伯国家外加土耳其、以色列、巴基斯坦和阿富汗；二说“大中东”涉及欧亚结合部的广大地区；三说“大中东”囊括中亚、中东、部分南亚甚至东南亚地区。就目前已知的情形来看，美国的“大中东”计划大体可分为4部分：

　　第一，摆平“邪恶轴心”国家、“无赖国家”及其他一些激进国家。美国认为，发动阿富汗战争和伊拉克战争是“大中东”计划的一部分；“消化”伊拉克、对伊拉克的未来做出有利于美国的安排，也是实现这一计划的具体步骤；而加紧实施伊朗及利比亚的“无核化”，对其内外政策施加影响，对叙利亚等国施加压力，迫其改变政策等都是这一计划的内涵。美国国务卿鲍威尔声称，“叙利亚现在应该审视它过去的政策，并根据伊拉克现状考虑这些政策是否会影响它的未来”。鲍威尔建议叙利亚领导人从萨达姆政权倒台和利比亚领导人卡扎菲放弃大规模杀伤性武器计划中吸取经验教训。

　　第二，提出“路线图”计划，力图平息以色列同巴勒斯坦的冲突，实现巴勒斯坦建国，从而消除中东这一旷日持久的冲突热点，把巴以地区作为推进“大中东”战略的平台。

　　第三，实现中东地区“民主化”。美国和欧洲将联手促进这一地区的“民主”改革，推动和帮助“自由选举”，扶持新的独立媒体，培养“有文化的新一代”。提出“自由、知识和女权”的口号，改善妇女地位，提倡妇女参政，宣称到2008年培养出一支由10万名女教师组成的“文化队伍”。美国及西方盟国可增加对该地区民主、人权、媒体和妇女等组织的资助及培训。

　　第四，推动中东地区经济“自由化”。美国提出在中东地区建立自由贸易区，仿照欧洲战后模式建立大中东发展银行，资助一些落后地区发展经济，扶植中小企业，为小企业主尤其是女企业主提供5亿美元的贷款。同时，为中东地区国家加入世界贸易组织提供便利。

　　美国极力推行遭到五大阻力

　　今年以来，美国采取“走出去、请进来”等多种方式，就“大中东计划”的方案积极做有关国家的工作。1月，美国副总统切尼在瑞士达沃斯举行的经济论坛上呼吁“提倡民主的朋友和盟友”支持这一计划，“加入我们的行列”，“共同致力于此项计划”。4月，布什总统先后邀请埃及总统穆巴拉克、约旦国王阿卜杜拉、沙特王储阿卜杜拉访问美国，力图说服他们支持美国的“大中东计划”。在5月下旬举行的阿盟首脑会议前夕，美国副国务卿伯恩斯出访一些阿拉伯国家，为该计划增信释疑。可以说，为了全面启动“大中东计划”，美国同其盟国及阿拉伯国家使者的往来是不绝于道。

　　但是，美国如此热心的“大中东计划”遭到了中东国家的冷遇甚至反对，就连美国的西欧盟友也对该计划颇有微词。这主要是因为：

　　首先，中东国家的意识形态同西方国家相去甚远，“改天换地”谈何容易。美国“大中东计划”刚曝光，便遭到了中东两个重量级国家——埃及和沙特的反对。它们一致表示，西方民主模式并非适合中东地区，况且这一地区大多是王室政权或者是强人政治，这在一定程度上保持了该地区的稳定，一旦推行西方式的自由选举，就会动摇现政权的统治。难怪埃及总统穆巴拉克怒气冲冲地说，“没人幻想按一下电钮自由就会来临，那样的话，这个国家就会大乱。如果毫无控制地打开大门，就会导致无政府状态。”最近，美国国务卿鲍威尔也不得不承认，一个国家的改变应从内部开始。为了打消阿拉伯国家的疑虑，布什表示，美国无意将欧美的价值观强加于人，美国将在尊重阿拉伯国家自己权利的情况下推行“中东民主化”构想，其主要内容一是建立公正的选举制度；二是实行司法制度改革；三是实现非政府组织自由化，西方国家将在资金和人才方面支持这一改革。听了这番解释，一些阿拉伯国家的首脑态度虽有所缓和，但仍有不少中东国家严厉抨击这一构想，认为这是把美国的价值观强加于人。

　　其次，困扰中东的核心问题——以色列和巴勒斯坦的冲突难以化解。以巴冲突是旷日持久的热点，是领土、民族、宗教等各种矛盾的聚焦。以巴双方以暴易暴，要想彻底化解恩怨恐非一朝一夕之事。而“路线图”计划现在却是有图无路，陷入了搁浅的困境。最近，以色列总理沙龙提出的“单边行动”计划虽然获得了美国的支持，但遭到了巴勒斯坦和阿拉伯国家的强烈反对。5月下旬在突尼斯举行的阿拉伯首脑会议达成的最后文件强调，阿拉伯各国愿进行全面改革，推动民主与人权，加强良政，但解决地区冲突是推动改革的必要条件，各国有权决定改革的方式和进度。

　　第三，伊拉克局势仍是美国推行“大中东计划”的障碍。美国虽然取得了伊拉克战争的胜利，却无法收拾伊拉克战后的乱局。实际上，伊目前仍处于低裂度的战争状态。伊虽然宣布成立了新政府，并称从6月30日起开始接管国家，但新政府究竟有多大权利，尤其是在安全和财政方面有多少权利，谁都不好说。目前，联合国安理会正就美英提交的新决议草案进行讨论。伊新外长泽巴里表示，新决议必须确保“真正和全面地”将权力移交伊临时政府，确认伊拉克对其自然资源和财产的全面控制。但是，美国不会放弃对伊拉克事务的主导权，围绕伊拉克事务主导权之争将会继续下去。

　　第四，“虐囚”事件增加了实施“大中东计划”的难度。“虐囚”事件使世界舆论大哗，使阿拉伯世界愤怒不已，使美国在伊拉克的处境雪上加霜，更是对美国中东战略的一大打击。美国前国务卿奥尔布赖特宣称，“虐囚事件”严重损害了美国“推进自由、人权”的道义形象，“美国的力量从来没有像现在这样软弱过”。她还说，布什的伊拉克战略“已经失败”。

　　最后，英、法、德等美国的欧洲盟友对“大中东计划”也并不积极，担心出现“美国订餐，盟友埋单”的局面，也是各有各的打算。一方面，欧洲盟友看到了改造中东的难度，一方面它们在以巴冲突问题上同美国存在严重分歧。为了避免“美国下厨，德国洗碗”，德国外长菲舍尔还提出了德版的中东计划。看来，在推行“大中东计划”战略部署中，美国和西方盟友难以形成合力。

　　可以说，以上种种因素综合起来，使得美国的“大中东计划”阻力重重，前途漫漫。中东正处于变化之中，在美国极力推进这一计划的过程中，中东向何处去，值得拭目以待。

　　(作者为我国前驻南斯拉夫、以色列大使）

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