北部湾地区示意图
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　　本报特约记者 岳德明

　　6月25日，十届全国人大常委会第十次会议表决通过关于批准《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》的决定。此前，越南第十一届国会第五次会议于6月15日通过决议，批准了该协定。至此，《北部湾划界协定》在中越两国均完成法律程序，具有了法律效力。

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　　北部湾有了法定边界

　　北部湾(越南称东京湾)，位于南海西北部，是一个半封闭海湾，为中越两国陆地与中国海南岛所环抱，面积约12.8万平方公里。北部湾是我国大西南的海上通道，油气和海洋生物资源丰富，也是著名渔场。

　　上世纪70年代以前，北部湾没有划界，两国渔民不分彼此在北部湾共同劳动。但70年代后期，中越关系恶化，由于中国渔民的捕捞装备较好，越南明显处于下风，于是越方开始采取控制措施，有时甚至开枪射击、武装没收中国渔船。90年代以后，中越关系好转，但双方渔民纠纷仍然不断，越南屡次没收中国渔船。

　　1974年，中越两国开始就北部湾划界举行谈判，特别是两国关系正常化、1999年两国签署陆地边界条约后，这项谈判进程加快。2000年12月25日，两国签署了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》。该协定除序言和约尾外，共有11条，其中第一条确认了双方划分北部湾的法律根据，并明确了本协定的划界范围；第二条至第五条确定了以21个界点划定两国在北部湾的领海、专属经济区和大陆架的分界线；协议还明确了对跨界油气资源和其他矿藏进行开发，以及对生物资源养护利用等事项的合作原则。现在，两国立法机构先后批准了这一协定，标志着中越在北部湾的海上边界已然划定。

　　划界与渔业问题关系密切

　　渔业纠纷是中越两国在北部湾的重要争端，因而除划界外，渔业安排也是北部湾边界谈判的重要内容。两国对划界和渔业问题采取捆绑解决的方式，以寻求双方利益的妥协点，因而《中越北部湾渔业合作协定》与《北部湾划界协定》同时签署。《北部湾划界协定》生效后，《渔业合作协定》生效的条件已趋成熟。

　　这些协定的签订，有利于中越两国边界的稳定和北部湾地区的长治久安，有利于进一步推动中越两国关系的健康发展，符合中国的根本利益。但大量渔船要从传统作业渔场撤出，仍将对我国琼桂粤三省区渔业生产带来影响。过去广东有6000多艘渔船在北部湾西面海域作业，现在则要退回北部湾东部海域作业；海南省59%的渔船在北部湾海域作业，根据《渔业合作协定》，海南省计划从2003年起每年淘汰570艘渔船，转业渔民1.2万人，2002年至2006年将淘汰报废2471艘渔船。为应对这种变化，国家已制定渔民转产计划，拨专款资助部分渔民上岸转业。

　　海上磋商机制继续运行

　　中越间的划界问题包括陆地、北部湾和南海三部分。中越陆地边界谈判历时22年，于1999年12月30日正式签署《中越陆地边界条约》。至2003年底，勘界立碑进程已过半，双方力争今年确定另一半碑位。

　　迄今为止，中越间的领土、海域争议只剩下南海问题。中越已于1995年成立海上问题专家小组，就南沙群岛争议问题进行谈判。海上问题磋商机制现在继续运行。该机制坚持先易后难的原则，力求通过和平谈判，找到正确和长久的解决方法。

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