“审计风暴”正在席卷全国。

　　在十届全国人大常委会第十次会议上，国家审计署署长李金华提交了一份长达22页的审计报告，有19页详尽列举了各个与公共资金有关的部门违法违规的问题，其中包括国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家

休闲游戏一网打尽 UC立体声聊天 中国报刊广告推介年会 无限下载MP3作K王

电力公司领导班子决策失误造成重大损失的调查结果。件件事实，令人触目惊心。

　　面对这一黑色清单，全国人大常委们的第一个反应就是，应当予以深入调查、并追究有关当事人的责任，“给百姓和社会一个交待”。

　　问题是如何给民众以交待。

　　去年审计署也曾经曝光出很多预算执行中的违法违规现象，但后来处理结果是什么，外界并不清楚。

　　宪法已明确规定，全国人大有权“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”，并在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。

　　目前审计发现的种种问题，大多属于预算执行中的违法违规。对此，全国人大常委会有权并应当进行深入调查。比如，在这次审计风暴中，就目前已经暴露出来的预算管理中的普遍问题，召开特别调查听证会 这种听证会，不仅仅是确认具体违法违规事件的事实和责任人，更重要的是，发现预算执行过程中之所以频繁出现严重违法违规事件的症结所在，以进行制度变革，杜绝此类严重事件再次发生。

　　当然，杜绝预算违法违规，关键还是约束那些利用公共资金的各个部门的权力，这就需要改革当下的预算管理制度。

　　目前全国人大所审计的预算报告，存在两大问题：

　　一是过于粗略，各部门只有总体数字，而缺乏部门内部的详尽预算——应当明确一点，全国人大是最高国家权力机关，政府各部门的每一分钱支出，都需要经过人大的审议批准。因此，政府各部门要花每一分钱，都必须事先制定详尽的预算，待人大审议和批准后方可支出。

　　二是执行中弹性太大，几亿乃至数十亿巨资，可以仅仅根据部长、甚至局长的好恶，而随意改变用途，甚至都未必知会人大。这样的“灵活性”，给各部门挤占挪用财政专项拨款、财政收支不列入预算等违法违规，提供了非常便利的条件。

　　为此，改革的基本思路应当是淡化决算，强化预算编制。各个部门的各个具体预算科目，事先由人大的各个专门委员会进行详尽的审议。事实上，从人大所扮演的角色来看，这些专门委员会的主要职能，就应当是审议政府各部门的预算，并对其执行情况予以监督。

　　另一方面，全国人大也是国家最高立法机关，因而，经过人大审议批准的预算案，具有与其他法律完全相同的完整的法律效力。基于这种考虑，需要改变对每年一度的“预算报告”的称呼，应将财政部提交给全国人大审议的预算报告，正式定名为“预算法案”，这意味着该法案一经人大批准，即具有法律约束力。这些预算案中各个科目的支出也应当是刚性的，本身也应基本不留弹性空间，只有人大或其常委会能够对预算案进行修正，包括追加预算或改变拨款用途等等。

　　而对于预算法案，各部门当然必须严格执行，违反者将被追究法律责任，而不再仅仅是背负行政纪律处分。

　　相关专题：2003年审计报告