黑龙江省人大教科文卫委员会主任谈网吧治理

　　暑期临近，网吧问题再次成为社会热点。如何根治网吧接待未成年人、超时营业、包宿等顽疾，为广大青少年创造健康良好的成长环境，记者7月8日就此采访了省人大常委会常委、省人大教科文卫委员会主任靳国君。

　　靳国君主任曾长期从事新闻出版、宣传、思想、文化工作。近年来，他十分关注网吧问题，关注网吧对青少年的严重危害，并对此进行了长期的调研。

　　　　网吧顽疾犹存

　　记者：靳主任，您是一位老新闻工作者了，对新闻报导一直十分关注。现在暑期已经到了，您可能也看到，最近从中央媒体到地方媒体，关于网吧的报道又多了起来。主要反映的是网吧还在接待未成年人、网吧凌晨包宿超时营业、黄色网站毒噬青少年。为了躲避检查，一些网吧甚至堵塞防火通道。可以说，网吧问题更加引起社会各界关注。

　　靳国君(以下简称靳)：你说的这些问题我注意到了。这些问题可以说是有网吧以来存在的老问题了。主要的就是网吧接待未成年人、超时营业和包宿三大现象，可以说是个长期、普遍的问题。

　　有的地方调查77%的网吧都在违规经营，我国2002年实施的《互联网上网服务营业场所管理条例》第21条明确规定：互联网上网服务营业场所不得接纳未成年人进入营业场所。也就是说，未满18岁的青少年连网吧的门都不应该进。但现在网吧普遍存在容留未成年人上网现象。现在暑假到了，我在许多网吧里都看到有成群的中小学生在玩网络游戏和聊天。而该条例第22条规定，互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。也就是说，到了半夜12点，网吧就得关门。然而现实的情况是，大多数的网吧都没有按规定办，而是一直营业到天亮。为了吸引孩子们过夜上网挣更多的钱，网吧里有吃有喝。由于包宿，发生了许多社会治安案件，恶性的竟有杀人、强奸、抢劫的，致使许多孩子和家长受到了巨大的身心伤害，也给社会增加了许多不安定因素。

　　　　网吧问题在蔓延

　　记者：最近一些媒体报道了外地许多网吧为逃避各种检查，变脸“入校”，甚至“下乡”的情况。据我们了解，在我省和哈尔滨市也有类似的情况，您是怎么看的？

　　靳：这就是网吧问题变化的新蔓延。我总结主要是有几个“扩展”：一是向学校扩展。一些网吧业主以帮助学校建立电子阅览室、电子教室等名义，变相经营，逃避管理；二是向新校区扩展。我在调研中发现，哈市松花江北岸几所新建大学基本设施还没建全，可许多网吧已经建立起来了。还有就是向以前网吧较少的农村扩展。在城里，更狡猾的就是向民房扩展，根本不挂牌，躲在楼内偷偷营业。

　　网吧这样不择手段地非法经营，根本原因在于它的目的就是要挣钱，不择手段地挣钱，为了他们少数人，甚至个人的眼前利益，不惜坑害几代人去挣钱。

　　可以说，网吧问题很严重，形势很严峻。如果任其恶性发展，必将引起社会的动荡和不安定，我们国家和民族遭受的损失将是无法用金钱计算的。

　　　　网吧治理难在何处

　　记者：应该说这几年国家和地方对网吧的管理已经提上重要日程，并且出台了各种明确的法律规定，可为什么还会有这么多问题存在呢？

　　靳：这可以从几方面找原因。一是管理部门疏于管理，管理不到位，有的部门严重到根本不作为；二是地方上负有直接管理责任的文化、工商、公安、消防等部门互相推诿。所谓的“齐抓共管”也就是一年几次联合检查而已，遇到问题都说自己管不了，而不是主动配合解决问题。连管理部门有的同志都说，走过场式的联合检查，根本解决不了什么问题；三是以罚代管。相当多的网吧在违法、违规经营。网吧业主说，学生就是我们网吧的衣食父母。而一些省、市网吧管理部门的同志则表现得相当“通情达理”：网吧就是靠挣学生的钱生存，不接纳未成年人，网吧还能开下去吗？

　　这些主观、客观的表现，就是问题网吧难除的根源所在。

　　　　互联网接入企业难逃其责

　　记者：除了管理上的漏洞，是不是还有其他的什么原因？

　　靳：经过一段时间的治理整顿，据有关部门统计：全省在册网吧为4600多家，哈尔滨市区约为600家。这个数字要比治理前的少。然而谁都明白，这绝对不是网吧真实的数量。网吧数量的多少，说明不了什么实质问题，还有大量“黑网吧”存在。“黑网吧”能够生存，除了前面提到的三点原因之外，还有一个最重要的根本原因，就是同样只以赢利为目的的互联网接入企业的违规接入。

　　按照规定，只有通过公安、消防、文化、工商等部门审批的网吧，互联网服务接入企业才能为其开通网络服务。“黑网吧”多数没有审批手续，有的是有不完全的审批手续，没有营业执照也能照常营业，就是因为互联网服务接入企业支持他们。

　　可以肯定地说，互联网服务接入企业只讲自身企业收入，只强调市场经济规则，而任意为“黑网吧”营业提供服务的行为，对社会是不负责任的，是缺乏职业道德的表现，也是违法违规行为。

　　　　刚性行动 净化网吧

　　记者：现在暑期已经开始。就目前的状况，你认为应该怎么做，才能迅速而有效地治理问题网吧，让孩子们度过一个安全、健康、向上的假期呢？

　　靳：暑假期间，更要严格禁止未成年人进入网吧。这方面，国家文化部、工商总局、教育部、团中央以及公安部都对加强暑假期间网吧的管理和治理整顿提出十分明确的要求。我省有关部门早在6月24日就联合发出通知，要求对违法违规网吧，该停业整顿的，坚决停业整顿，该吊销《网络文化经营许可证》的，坚决吊销，绝不手软。通知还特别要求，要将被取缔的网吧名单分别上报省工商局、省文化厅，同时在当地媒体上公示，接受社会各界的监督。有关部门还提出，要完善举报受理制度，及时接受群众举报，及时处理。可以说，这些要求都是符合党心和民心的。

　　现在的问题是，有关部门的这些要求都是刚性的，那就要求要用“刚”性的措施去落实，这是解决问题网吧的关键。我们要切记的是：有再多的好纲领，没有一项刚性行动，等于白说。

　　作者：张运龙

　　相关专题：振兴中的黑龙江