暴雨暴露城市管理诸多问题 3400老城平房漏雨

　　暴雨造成约2500辆汽车出险 否赔付各不相同

　　“渴坏”了的北京，多“喂”些水又给“呛”着了，这种脆弱的“身体”直接折射出北京城市应急功能的诸多薄弱环节。2001年的那场大雪给北京上了一课，由此催生了由公

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安、交管、市政、环卫、气象多个部门组成的北京“雪天道路交通保障应急指挥部”。前天的一场“暴雨”恰恰出现在北京城区防汛指挥部成立之后，本应“未雨绸缪”的指挥部却不得不接受暴雨降临的严峻现实。从某种程度上说，一场暴雨浇醒了有关部门的防范意识，人们更加关注北京城市发展建设。

　　　暴雨打垮陈旧排水系统

　　前天的积水重灾区，基本上都是二、三、四环等主干道。尤其是立交桥下，原本就处于地势低洼地区，但由于地表无法渗水，再加上排水系统老化，直接造成严重积水。记者从市防汛抗旱指挥部办公室获悉，北京城区现有的排水设施至多也只能抵御五年一遇的洪水。也就是说，如果再次面对前天那场十年一遇的暴雨，城市的排水系统仍然是“小马拉大车”般不堪重负。

　　在北京的现代化建设进程中，市政建设与城市的改造还存在着不同步的现象，有些地区是按规划实施的，有些地区是没有按照规划实施，没按照市政规划实施的城市改造项目很容易造成积水和堵车。市防汛抗旱指挥部办公室副主任刘和平认为，多年来，北京城市人口增长较快，而很多新建居民小区未按标准新建排水设施，而是接入原有的市政管线，加大了排水负荷。一旦瞬时雨量超过道路排水系统设计能力，就会导致道路排水不畅。

　　负责市政道路积水处理的市政工程管理处有关负责人在接受记者采访时表示，北京排水设施建设不完善，管网配套建设滞后，城区原有设计的排水管网很多都是解放前设计的，排放能力不够，排水标准比较低，比如大栅栏、前门等地区今年已被列入今年城区防汛重点地区。

　　记者另从市排水集团获悉，北京城区有相当一部分地下雨水管线仍和污水管线共用一条管道，这种“同流合污”的运作模式直接影响了雨水的尽快排放。在凉水河治污过程中，施工人员面临最大的困难也恰恰是如何处理污水与雨水同时排放的问题。作为城区重要河流之一的凉水河，在排洪过程中应当起到及时接纳城市积水的作用，但排水与污水同走一条管道，直接限制了雨水的排放能力。类似的情况在其他城区河流中也都同样存在。

　　地面不透水雨水无处去

　　市防汛指挥部有关专家认为，随着北京城市化速度加快，城市不透水面积的增加，使得城市暴雨积水现象时有发生。更可怕的是，原本渴得要命的北京土地，由于表面多数覆盖着无法渗水的混凝土、沥青，很难吸收地表面的积水，使雨水不能直接从地表渗入地下，增加了地表径流，从而导致大量积水，造成交通阻塞。

　　专家认为，这些年，北京一直强调多建设绿地，当时人们更多考虑的是绿化城市环境，提高城市空气质量，殊不知，作为城市绿肺的绿地、森林也恰恰是有效缓解城市积水的重要功能区。

　　多铺透水地面，使天降的雨水能够直接渗透入地，成为地下水。环保人士李皓博士说，这种做法曾在中国的古代城市和传统庭院的地面铺设中普遍使用。遗憾的是，在当今急于追求建“现代化”城市的过程中，我们没有认识到城市地面要透水的价值，给自己的城市铺设了大量不透水的硬化地面，结果引发着连锁般的城市环境负效应，地下水位难回升、雨水淤塞是其中之一。

　　李皓博士曾对一些地方铺装透水砖时在下面铺水泥的做法提出过批评，认为那样做使透水砖成了摆设。李博士说，作为一个生态城市，铺设透水地面的区域应包括人行道、步行街、自行车道、郊区道路和郊游步行路；露天停车场；房舍周边、庭院和街巷的地面；特殊车道和车房出车道；公共广场等。在德国，人们正在将以前在以上区域铺设的硬化地面改为透水性地面。

　　如何用雨水缓解水危机

　　暴雨也再次引发人们对城市雨水利用工程的关注。

　　每年北京降水量80%以上集中在夏季汛期，市区雨洪径流流失2.81亿立方米。对汛期雨水资源利用，不仅可缓解北京水资源短缺状况，也是减轻城市排水和河道行洪压力、保证北京防洪安全和回补地下水的重要措施。北京城市排水分为雨水和污水两个系统，雨水通过市政排水管道流入凉水河、通惠河、玉渊潭等城市河湖。前天的暴雨过后，北京城市河湖补充新水超过100万立方米。为了留住更多的雨水，北京郊区建立了85座大中型水库。同时，北京正实施一系列洪水管理措施，加强对过境洪水的有效管理和利用。

　　北京市水利科学研究所专家丁跃元今天上午在接受记者采访时表示，北京正在开展的，中国和德国政府间科技合作项目——“城市水资源可持续利用——雨洪控制与地下水回灌”项目目前进展顺利，5个示范区都已经开始发挥作用。雨水利用技术是将降雨收集后，经过适当处理储存并加以利用的技术体系，如在河道上修建的水库、塘坝、小水窖等工程以及在城区利用屋顶、草坪、庭院、马路等收集雨水。

　　目前，本市开展的雨洪控制工程共分老城区、新建小区、高校和公园等几种类型。已经投入试运行的有北京工程地质勘察院、车道沟附近的双紫园小区、海淀公园、中国农大附近的天秀花园小区。从昨天的检查情况来看，蓄水效果相当明显，海淀公园昨天的地表面已经基本没有积水，全都被地面消化积蓄。

　　丁跃元表示，本市已于去年出台实施了《关于加强建设工程用地雨水资源利用暂行规定》，落实到具体建设环节，通常要求小区绿地面积要达到30%，但在具体建设过程当中，仍有些开发商没有严格遵守这个暂行规定。

　　也有专家认为，北京如果能仿效美国加州的水银行，利用地下蓄水层形成大型蓄水库，在雨季将雨水或从远距离调来的地表水灌入地下，旱季则将地下水抽出使用，必将对缓解水资源的矛盾产生积极的影响。

　　异常天气谁来预警

　　有关专家认为，前天突发的暴雨对北京市防汛预案提出了考验。北京市已连续五年干旱，未遇到过大水。面对突发的汛情，如何建立快速应急反应机制，保持通信、交通、供电等方面的畅通，加强市政、水利、气象、公安、房管、园林等部门的协调配合，仍是一个有待研究解决的课题。气象部门对短时天气预报准确率很高，但准确的预报没能成为防灾的警报。北京应当借鉴西方国家应对灾害的预警发布系统，建立面向社会公众的灾害预警发布机制。

　　而市政工程管理处有关专家则向记者透露，北京很难在短时间内解决多年来遗留下来的排水设施老化问题，但完全可以通过增加雨水泵等辅助设施增加排水功能。据悉，在前天的积水重灾区中，原本也属于积水多发地带的左安门立交桥下、丽泽路菜户营段辅路及东直门桥下积水并不严重，其原因是今年在这些地段新建的9座排水泵站功不可没。目前，市政处泵站所管辖的雨水泵站已经达到了55座，遇到雨情，这些泵站都全部启动进行抽升，有效地解决了城区部分主要道路和重点地区雨水的排除，保证了首都道路的畅通和市民的出行。

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