| 戒毒机构设置混乱 建立统一戒毒工作体制势在必行(3) | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年07月19日16:19 国家禁毒办 | |||||||||
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三、建立统一的戒毒工作体制构想 实践证明，不同戒毒形式的戒毒成效对复吸率有重要影响。一般而言，专业的戒毒能够保证较高的戒毒率，专业技术，知识、人才、设备有利于对吸毒者进行有效的、科学的治疗和康复。此外，对于吸毒者的约束程度，戒毒时
(一)制定专门的戒毒法律法规 制定专门的戒毒法律法规，建立健全戒毒的有关法律制度，是更好的发挥戒毒手段与毒品作斗争严厉打击违法犯罪的首要条件。新中国成立后，在中国共产党的强有力的领导下，仅用三年左右短短的时间，我国就基本上肃清了沉疴百年的鸦片流毒，创造了世界禁毒史上的奇迹。但是，此后的很长一段时间内，我国基本上处于无毒的环境之中，逐渐淡化了毒品危害的观念，对新一轮毒品违法犯罪的猛烈冲击和挑战缺乏应有的认识甚至措手不及，禁毒立法明显滞后于毒品违法犯罪迅猛发展的势头，与西方一些国家以及印度、新加波、马来西亚等国家的禁毒法相比，我国的禁毒法律法规具体、明显及严厉程度均存在一定的差距。戒毒工作开展10多年来，其依据除全国人大常委会的决定之外，还没有一部专门的法律对戒毒工作进行具体、明确地加以规范，影响了戒毒工作的深入开展。因此，为了适应21世纪禁毒斗争和戒毒工作形式发展的需要，充分发挥戒毒在禁毒斗争中的职能作用，迫切需要制定一部专门的戒毒法律法规，从根本上明确戒毒工作的法律地位，通过立法对戒毒工作加以规范，从国家统一的戒毒体制提供法律保障。 (二)建立统一规范的戒毒所 戒毒所的建设是与毒品作斗争的基本环节，是开展对吸毒人员的戒毒和治疗工作，把吸毒人员教育改造成为适合社会主义现代化建设需要的守法公民和有用人材的内在要求。因此，各级党委和政府要进一步提高对戒毒工作是禁毒斗争的重要环节，是社会治安综合治理的重要内容，是维护社会治安稳定的重要的工作的认识，把禁毒战略重点转移到解决国内毒品问题上来，并以做好禁吸戒毒工作作为战略突破口，充分认识强化戒毒工作职能，做好戒毒工作的特殊重要性，切实加强对戒毒工作的领导，按照中央和地方职权的划分原则，将戒毒所政建设投资和所需经费分别列入中央和省、自治区、直辖市政府的基建计划和财政预算，加大建设投资力度，加快戒毒所的建设；把戒毒所的建设纳入国民经济和社会发展计划，认真解决戒毒所建设遇到的严重困难问题；逐步增加行政建设投资，建设一批统一规范的、规模适当的戒毒所，以适应戒毒工作的需要，为建立统一戒毒体制提供组织保障。 (三)完善戒毒基础设施建设 戒毒基础设施是戒毒所对吸毒人员进行戒毒治疗的必要条件。完善戒毒基础设施建设，一要完善管理设施建设，增加安全防范和检查设施，强化封闭管理，使吸毒人员与外界之间筑起一道严密的、全方位的隔离屏障，严堵毒源；二要加快技术装备现代化建设，配备和完善现代化监控通讯系统，对吸毒人员实行动态管理，随时观察吸毒劳教人员的日常活动，确保及时发现吸毒人员的违法违纪行为，维护场所安全；三要完善医院设置，建设适应戒毒工作需要的医务室、配备现代医疗设备、药品和相应的医务人员，为戒毒人员提供优良的医疗服务；三要完善医院设置，建设适应戒毒工作需要的医务室、配备现代医疗设备、药品和相应的医务人员，为戒毒人员提供优良的医疗服务；四要完备康复设施，设立康乐健身、文体活动场所和配备各种健身、文体活动器材，合理、科学地安排有利于正常生理功能的健身、文体活动，通过满负荷的、丰富多彩的活动，丰富改造生活，培养良好的情趣，用良性的刺激抵御毒品的诱惑，平稳渡过康复期；五要完善教育设施，设立专用的教师、教研室和电化教育室，配备必要的教学用具、电化教育设备，为吸毒人员接受正规化教育提供良好条件，力争做到“脱毒治疗医院水准、康复管理制度化、生活军事化、教育学校化、康复科学化、服务标准化”，为建立统一的戒毒体制提供物质保障。 (四)健全戒毒管理教育制度 对吸毒人员的管理制度，要以健全的规章制度为保证，这既是维护戒毒所正常程序、预防吸毒人员所内吸毒行为的需要，也是转化吸毒人员的思想，矫正其恶习，把其培养成为守法公民的需要。因此，要在遵循“教育、感化、挽救”方针和“三像”要求，全面贯彻“依法、严格、科学、文明”管理的原则和坚持“全面办学、整体办学、长期办学”的指导思想的基础上，结合现有的管理教育工作规定，结合吸毒人员的特征，充实和完善适合吸毒人员的管理教育制度，如日常生活管理、通信邮汇接见、放假准假、所外执行、所外就医、“三试”、教育内容、形式、方法、所内涉毒行为的处理、戒毒脱瘾期间的管理教育、康复期的管理教育、回归期的管理教育、档案资料管理、跟踪服务等，使之有别于其他类型的劳教人员，又体现严格管理教育，全面推进戒毒管理教育工作的规范化、制度化、系统化、为建立统一戒毒体制提供制度保障。 (五)建立戒毒经费保障机制 国家建立对戒毒经费的保障制度，是解决戒毒治疗费用严重不足的困难加强戒毒工作的前提。1995年国务院《关于近一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》，确立了劳动教养工作新的财政保障体制，明确把劳教所干警工资，劳教人员生活费、教育改造费等列入国家的行政预算，并确定把劳教企业经费与劳教所行政经费分开的原则，缓解长期困扰劳教工作的经济压力和困难，但是，吸毒人员的戒毒治疗经费缺乏必要的保障，影响和制约戒毒工作的开展。因此，为了解决戒毒治疗经费困难的问题，一方面戒毒所要在积极做好吸毒人员的教育改造和戒毒治疗的基础上，积极向政府反映困难，努力争取政府以“更大的重视、更多的注意、更多的投入”支持戒毒工作，提高戒毒工作经费补贴或者经费保障标准；另一方面要争取国家建立国家各级地方政府、企事业单位、家属和吸毒者个人的多方位、多层次、多渠道的承担吸毒人员解毒治疗费用的保障体制，从根本上解决吸毒人员戒毒治疗经费的困难问题，保证戒毒工作顺利有效开展，为建立统一的戒毒体制提供经费保障。 (六)建设一支专业化、高素质的戒毒工作干警队伍 建设一支专业化、高素质的戒毒工作干警队伍，是完成戒毒工作任务根本保证。在新的历史条件下，由于吸毒人员急剧增加，使戒毒工作面临着新的考验，对戒毒工作干警的素质提出了新的要求，迫使干警需要根据戒毒人员的新情况、新特点、转变管理教育对象的原有概念，转变管理教育的方式方法，积极探索对其教育改造和戒毒治疗的新路子。因此，为建设一支专业化、高素质的戒毒工作干警队伍，使干警适应新形式下做好吸毒人员教育改造和戒毒治疗工作的新任务的要求，必须进一步提高对干警教育培训的重要性认识，加强对干警的教育培训，使干警的队伍知识结构向专业化高素质转变。首先要加强干警的思想建设，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想武装干警头脑，使干警牢固树立正确的人生观、价值观、世界观，保持坚定的政治立场，懂得马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想的重要原理，能掌握、会运用马列主义、毛泽东思想、江泽民“三个代表”重要思想的立场、观点、方法去观察分析问题，采取正确的方法方式去解决问题；其次要解决干警的认识问题，要面对吸毒人员大量增加所带来的一系列问题，认真组织干警学习领会党和国家有关禁毒的文件精神，提高干警对禁毒工作的重要性和必要性认识，教育干警从关系民族兴亡、维护社会治安稳定的高度，来认识承担教育改造吸毒人员重任的重要意义，促使干警自觉以教育改造吸毒人员为己任，增强做好戒毒工作的责任感和使命感；再次要实现干警知识结构的转变，组织干警认真学习有关戒毒知识及其法律法规，认真研究吸毒人员的心理和行为特征，积极探索吸毒人员的管理教育方式方法，使广大干警既看到吸毒人员与其他类型劳教人员的共性，又掌握其特殊性，并使长期探索总结形成的管理教育的方式方法，在吸毒人员的管理教育中得到进一步提炼和发展，从而做到依法、严格、文明、科学管理，增强管理教育的针对性，提高戒毒治疗效果和教育改造质量；同时，要调整干警的专业结构，尤其要补充医学、心理学、社会学等相关的专业人才，为建立统一的戒毒体制提供队伍保障。(广东省三水劳教所/曾景川) 相关专题：2004禁毒论坛 | |||||||||
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