| 八道关口为何堵不住长江大堤下的腐败“黑洞” | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年07月26日17:22 《环球》杂志 | |||||||||
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《环球》杂志记者/陈芳 全部使用国债资金建设的长江重要堤防隐蔽工程，是1998年长江特大洪水过后，国家投入巨资建设的重点工程，投资概算达64.94亿元，涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸线长度近2000公里，共分28个单项工程、230多个标段。截至去年底，已累计完成投资42亿元。
然而，在长江进入主汛期之际，审计署披露了长江重要堤防隐蔽工程存在质量隐患的审计报告：“长江堤防隐蔽工程存在水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚等问题。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量16.54万立方米，占监理确认抛石量20.4%，由此多结工程款1000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。在该工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。” 长江重要堤防隐蔽工程存在质量隐患问题一经披露，引起社会各界的密切关注，更牵动着党中央、国务院和沿江人民的心。隐蔽工程下的“黑洞”究竟有多大？缺陷问题能否得到整改？堤防能否经受汛期洪水的考验？连日来，《环球》杂志记者深入长江一线进行了调查走访。 摸得着的水下腐败 长江干堤武青堤段，历来是武汉市防汛的险工险段。7月上旬，《环球》杂志记者在这里看到，承担施工任务的中港第二航务工程局正在进行石方补抛整改，抛石工人将一船船块石抛进江边水中。 顶着午后40摄氏度以上的高温，十多名身着橙色救生衣的抛石工人个个挥汗如雨，在旁站监理的监督下，准确无误地将一船船块石抛到江边。从清晨开始，他们已持续工作了七八个小时。武青堤段的项目经理胡毅说：“5月底我们被派来处理遗留问题，要在这里补抛1.4万立方米的块石，估计一周后可完工。” 去年6月起，审计部门对长江堤防隐蔽工程进行了地毯式“排雷”审计，发现“部分施工单位买通建设、监理单位，弄虚作假、偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚”，武青堤段等虚报水下抛石量16.5万立方米，多结工程款1000多万元；部分堤段的枯水平台已崩塌。安徽枞阳干堤、湖南岳阳干堤、湖北武汉干堤等11个重点险段，护坡工程不合格的达50%以上。 人们担心，长江堤防是否再现了当年的“豆腐渣”。对此，审计署武汉特派办负责人明确表示：“隐蔽工程的总体质量是好的，经过几年的运行，发挥出了防洪效益。但我们对查出的问题不容小视。” 千里之堤，溃于蚁穴。水利专家介绍，堤防的抗洪标准一般是按最薄弱处算的，一旦某一小段堤防出现问题，受影响的可能是整个大堤。比如，一座大堤有的堤段具有抵抗百年一遇洪水的能力，有的堤段则只具备50年一遇，那么，整个大堤的抗洪能力就变成了50年一遇。哪怕是1%的堤防出了问题，都会给沿江人民的生命财产带来巨大威胁。 长江水利委员会主任蔡其华说：“面对这样浩大的工程建设，严格的审计十分必要。现在审计查出了问题，我们就要正视并重视问题，及时整改，消除隐患。到竣工决算验收时，我们有信心向党和人民交上一份合格的答卷。” 针对审计发现的问题，今年4月中纪委、水利部、建设部等部委组成调查组，会同有关专家对长江沿线进行了近两个月的拉网式调查，提出了整改意见。随后，长江重要堤防隐蔽工程建设局进行了全面整改，目前已完成干砌石护坡整改41710平方米，水下抛石补抛46400立方米。武青堤段是最后一个仍在进行施工整改、消除缺陷的标段，这表明，长江堤防问题即将整改完毕，并将经历一次汛期大考。 八道关口为何堵不住“黑洞” 长江堤防暴露出的问题不仅限于此，审计发现，长江重要堤防隐蔽工程中仅涉嫌经济犯罪的线索就有15起，已向司法机关移送的7起案件中，涉案人员有30余人，其中大部分与抛石护岸工程有关。 事实上，在实施长江重要堤防隐蔽工程中，长江水利委员会实行了业主负责制、招投标制、监理制、合同制等“四制”，同时与施工单位签订了廉政合同，实施了国库集中支付，并多次组织专家现场检查工程质量、全程稽查等。 然而，他们精心设置的八道关口，为何仍无法遏制少数施工单位与监理串通，偷工减料，弄虚作假，非法套取国债资金的暗流？ 审计署武汉特派办有关人士分析，这之中暴露出几个突出问题：一是长江堤防隐蔽工程的项目法人是临时机构，部分人员未能严格履行相应责任，部分项目招投标和合同制执行不严格；监理任务重，时间紧，对施工单位资质和人员资格审查不严，出现了借壳、挂靠投标现象，有些工程被转包、违法分包。 水下抛石，是将块石按设计要求抛入水下堤脚区域，像一条棉被一样均匀地覆盖在堤脚上，防止江水直接冲刷堤土，起到护岸固基的重要作用。在堤防隐蔽工程护岸项目中，水下抛石工程量最大，约占整个投资的50%。 据记者调查，长江堤防建设中的抛石护岸工程，由于所抛块石淹没在水下，看不见、摸不着，而目前水下测量手段与技术水平有限，无法准确测定水下抛石的具体数量，施工中以少充多、偷工减料有机可乘。 审计查明，一些堤段水下抛石量严重不足，部分施工单位与监理人员串通，采取各种手段虚列工程量，骗取工程建设资金。承建马鞍山腰坦池和陈焦圩护岸工程的企业伪造监理签字，结算水下抛石工程量4万多立方米，涉及金额280多万元；中国水利水电闽江工程局在承建长江堤防荆南干堤工程中，虚报水下抛石量近4万立方米，占合同工程量的24%，套取国债建设资金246万元。 本次审计暴露的问题显示，少数监理人员工作失职，甚至不惜以身试法，或是被施工单位买通，或是与施工单位勾结串通，使得本应主要对施工质量进行控制的监理制在部分工程标段中“失灵”。 审计署武汉特派办提供的材料显示，作为工程原始资料，监理人员应在监理日志详细记录当日施工区域的船只数量和抛石量。然而，2000年3月29日武青堤段护岸工程监理日志显示，应该填写这些数字的地方却都是空白，显然为日后弄虚作假、随意虚报埋下伏笔。 少数“国家队”暴露的问题令人堪忧 目前建筑市场的秩序尚不规范，一些施工单位不讲诚信，违法操作问题突出。审计发现，中国港湾集团第二航务工程局一公司就曾编造虚假分包工程量，套取国债资金220多万元；并在承建的护岸工程中偷工减料，涉嫌非法行贿。 《环球》杂志记者在调查中了解到，在参与长江重要堤防隐蔽工程建设的上百家施工企业中，绝大部分为“国家队”企业，都有不错的表现。但令人遗憾的是，中国港湾集团二航局一公司在工程建设中多次出现违规行为。对此，二航局一方面要他们积极按要求整改；另一方面，又成建制地撤销了曾是公司“老大哥”的一公司，并称“这是公司的资源整合行为”。 1998年长江特大洪水过后，中央加大了对长江堤防建设的投入。短短几年间，长江堤防建设投入已超过此前50年投入总和的10倍，沿江各地都在开展的工程建设均面临工期紧、任务重的问题。 一位曾参与过长江堤防工程建设的施工队伍的负责人坦言，战线最长的长江重要堤防隐蔽工程，不少项目的主体工程必须在一个枯水期完成，临近汛期，工程进度就要跟不断上涨的长江水位“赛跑”。石料紧张时，施工队伍有的拿着现金在长江上拦过往船只，为的就是按时完成工期。结果对石料形状和尺寸把关不严，且未进行严格的加工处理，造成工程质量局部存在缺陷。 完善制度 方能防范未然 对于审计报告公开的问题，长江水利委员会副主任熊铁表示：“曝光带来的阵痛远比隐患所致的长痛好。之所以进行审计并将问题披露，是因为利用国库资金、国债资金进行的工程，使用的都是纳税人和子孙的钱，他们有权知道这笔钱的使用过程与效果；人民群众也有权监督政府的行为是否合法。问题暴露在阳光下更能得到消除。” 专家认为，从技术、机制、体制层面分析原因，寻求对策，防患于未然显得特别重要。水利专家王造根教授说，抛石两三年就要检修，5年内需再抛石维护，要完全杜绝“吃石头”现象，宜采用绞链沉排、混凝土模袋砂等新工艺、新技术，尽管其最初投资比抛石贵一半，但从较长周期来看，新技术反比抛石护岸节约投资50%左右。 面对建筑市场存在的靠关系、送红包等“潜规则”盛行致使工程质量受损的现状，专家还建议建筑市场主管部门对施工企业的资质及行为严格动态管理，制订相应的奖惩措施，如发现施工企业有行贿行为或是分包转包工程的，就记入“黑名单”，限制他们进入建筑市场。 据审计部门介绍，为确保国债资金的安全使用，长江委采取了三项硬措施：对所有的工程都留下了5%至10%的质量保证金；所有标段经过审计后方能进行竣工决算；决算前留下一笔工程尾款，最多的扣留了投资额的40%。 同时，政府审计提前介入到长江重要堤防隐蔽工程建设之中，将事后监督式的审计提前到事中进行，依靠政府审计、社会审计、单位内部审计三种力量有机结合，达到了堵塞漏洞、确保工程质量的目的。正是审计方式的创新，成为八道关口之外又一道严密防线，避免了涉嫌造假的施工单位可能给国家造成的8000多万元的经济损失。 专家还认为政府审计提前介入符合资金审计向效益审计、管理审计发展的趋势，值得在所有利用国债资金的项目中推行。 环球杂志授权使用，其他媒体如需转载，请与本刊联系。 相关专题：2003年审计报告 | |||||||||
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