《关于四川省2003年省级财政决算的决议》表决通过，内容涉及10余政府主要部门

　　省十届人大常委会十次会议昨（30）日上午在成都举行第二次全体会议后闭幕。

　　会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2003年省级财政决算的决议（草案）》等。会议表决通过了人事任免事项。

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　　会议对《关于四川省2003年省级财政决算的决议》表决时，实到74名常委会委员以62张赞成票顺利通过，包括同意省人大财经委在审查报告中提出的各项建议，从今年起审计报告要向社会公布，接受人民群众的监督。四川省审计报告实现首次公开。

　　今年的审计，主要对省财政厅2003年度省级预算执行情况、省地税局税收征管情况、省金库预算资金的收纳拨付情况，以及省发改委、国土资源厅、农业厅、教育厅、科技厅、建设厅、民政厅、财政厅、地税局、统计局、民委、人防办、广电局、劳教局、新闻出版局等部门的预算执行情况进行了审计，同时，还对天然林资源保护工程资金、财政扶贫资金和市县公安系统财政财务收支进行了专项审计。

　　报告“点穴”：总体规范中有不和谐

　　审计报告认为，总体上看，2003年省级预算执行情况是好的，但在管理上也存在一些不规范的问题。报告“点穴”了财政厅、省发改委在预算管理，省地税局税收征管、省金库监管工作中存在的一些主要问题。

　　财政厅部分补助下级支出的分配办法不够完善。2003年，财政厅在办理省与市县的财政结算事项中，给予了部分市、县机动财力补助13800万元和困难补助7500万元，补助总额虽报经省政府批准，但在具体分配过程中，计算因素不够完整，计算方法比较简略，操作还有待规范。部分结转下年支出项目不明细。

　　省发改委扩大范围安排补助下级基建资金。2003年，省发改委将应由项目所在市、县自行解决的中小型水利项目资金1150万元，在省级基本建设预算中作了安排，不符合省政府关于改革水利基本建设投资体制的文件要求。

　　基建投资计划变动较频繁，约束力不强。如省妇干校迁建工程，1998年原计委立项批复总投资1000万元，建设中将总投资调整为1300万元，2001年12月该项目建成后，省机关事务管理局再次调整总投资为2163万元，为立项批复时的216.3%。

　　省地税局税收过渡专户的开设和管理不规范。省地税局直属征收分局，开设集中征收“兰成渝输油管道建设项目”建安营业税的税收过渡专户，没有按规定办理报批手续，在划转市县1619.9万元的税款中，存在下划对象不统一，渠道不规范的问题。

　　省金库省金库对进驻办税服务厅金融机构的业务范围监管有待加强。农行蜀都支行新南分理处经批准进驻省地税局直属分局办税服务厅，负责办理税款预储和解缴业务。但该分理处除办理税款解缴业务外，还违规开展与纳税无关的对公结算、私人储蓄等业务。

　　一针见血：十多个部门暴露数字个案

　　根据省人大要求，审计厅对今年省发改委、农业厅、科技厅、教育厅等部门预算执行情况进行了审计，审计暴露出很多与“数字”相关个案，一针见血地“点醒”部分省级部门在预算执行上存在问题。报告还表示，对审计发现的问题，审计厅将按照法律、法规的规定分别进行处理。

　　省发改委、农业厅、科技厅、教育厅的预算执行问题，主要表现在决算反映不完整、预算变动手续不完备、部分预算外收支脱离财政专户管理、执行政府集中统一采购政策不严格4个方面。

　　如教育厅收取的“教师培训费”532万元，手续不完备且未纳入财政专户管理，科技厅所属四川省科技职工大学和农业厅蚕校预算外资金323万元，未按规定缴入财政专户管理。这些资金有部分已自行安排了支出。

　　报告还罗列了其他11部门预算执行中存在的主要问题：决算反映不完整，主要是虚列支出，转移资金，收支未纳入部门决算反映；行政事业性收费收入未纳入预算管理和预算外收入未缴入财政专户管理的问题仍然存在；改变专项资金用途，主要用于行政经费开支和对外借款等。

　　会计基础工作和内控制度有待加强。如省统计局一处室虚开会议费发票47万元，形成“小金库”；省建设厅、民政厅虚列会议费支出，将资金挪作他用21万元；省民委和省统计局收回代垫资金未冲减经费支出104万元；省民委往来款368万元长期未作清理；新闻出版局购入固定资产31万元、省民委购入固定资产144万元未入固定资产账，形成账外资产等。

　　管理不严：扶贫、天保资金挪用严重

　　天保工程全省审计了77个县（市、区）2001年至2002年的天然林保护工程资金，查处违法违规金额9500多万元，主要是挤占挪用、虚列支出、转移资金、滞留以及市、县两级配套资金严重不足等，有的问题还十分严重。对天然林保护工程资金审计中查出的问题，各级审计机关已按法律、法规规定进行了处理，各地已按审计要求进行纠正落实。少数尚未落实到位的，省政府办公厅已将其纳入政府督办事项，正在督促落实。

　　扶贫资金对36个扶贫工作重点县和122个“五大扶贫工程重点项目县”2001年至2002年的财政扶贫资金和信贷扶贫资金的管理、使用情况进行了审计。报告中指出，扶贫资金中仍存在一些违法违规和管理不严格的问题。对审计查出的问题，各级审计机关已按法律、法规规定处理，并督促有关单位认真整改。此外，还移送纪检部门处理的案件两件，建议给予党纪政纪处分两人。

　　审计中查出，扶贫资金挤占挪用4529.8万元，用于财政预算和企业周转、弥补行政经费，对外借款等；一些地方程度不同地存在违规收费、用扶贫资金抵扣借款、未进行专户管理等。

　　设小金库：公安部门也有违规

　　全省审计21个市州和180个县公安机关以及557个基层单位2002年财政财务收支情况，结果表明，我省各级公安机关在规范财务管理，加强内部控制，促进依法理财以及提高资金使用效益方面取得了一定成绩，但审计也查出一些违法违规问题。

　　以各种名义取得的收入未纳入财务统一核算，形成“小金库”和账外账。内江市东兴公安分局和资中县公安局对违规收取的联防费等279万元，未纳入单位财务统一核算。

　　挪用扣押、暂扣款，用于机关经费和基建支出。如广元市市中区公安分局将暂扣款124万元挪用于弥补经费不足，广元市公安局将扣押、暂扣款100万元挪用于修建110指挥楼。

　　乱收费、乱摊派的问题依然存在。如乐山市公安机关无依据收取网吧管理费和赞助费等117.1万元；南充市公安机关自立名目收费485.7万元，市局向市交警支队摊派业务费120万元，并在下属单位列支奖金补助、购车等支出182.6万元。

　　罚没款、行政性收费收入、没收物品变价收入及利息等未按规定缴入国库。如泸州市公安机关将罚没款502.7万元、资阳市公安机关将罚没款201.9万元滞留在单位账户，未缴金库。

　　截留漏缴：达县地税局长被免职

　　报告中对审计南充、达州市本级2002年度财政决算进行了介绍，反映出两市在执行财税政策和预算管理、税收征管工作中还存在一些问题。对审计查出的问题，审计厅已按法律、法规规定，进行了处理，两市已进行了积极整改。

　　截留、漏缴和滞留省级财政收入。主要是将部分省级收入调为市、县级收入，以及不征收和征收后少划缴省级收入等1028.8万元。如达县地税局截留省级收入610万元。该问题揭露后，省地税局在全省系统内作了通报批评；达州市地税局对达县地税局局长给予了免去其局长职务的处理和行政记过的处分，并追究了其他相关人员的责任。

　　违规收费和向社会集资等。挪用专项资金。预算外资金未纳入财政专户管理。

　　苦口良药：报告给出相关建议

　　报告在暴露问题的同时，还给予了相关建议，希望这些“苦口良药”对部门整改提供帮助。

　　如对财政厅“部分结转下年支出项目不明细”一项问题中，建议财政厅应进一步规范决算编报办法，细化预算结转支出项目内容，保证预算执行的准确性。对省发改委，则提出了应该“按财政体制分配的原则，规范投资预算的分配行为”。对省地税局出现的问题，报告直接针对问题给出解决办法的建议，希望省地税局直属征收分局尽快向有关部门办理过渡户的审批手续，征收的税款按规定及时缴库和划转。

　　预算管理的意见。报告中说，从审计的情况看，还存在部门预算统筹力度不够、内容不完整等问题，在一定程度上削弱了部门预算的约束力。深化部门预算改革，增强预算约束力。

　　报告建议强化政府性投资项目和专项资金的监督管理，努力提高资金使用效益；进一步完善政府采购制度，规范政府采购行为；实行政府采购制度以来，省级部门单位的采购行为得到了一定的规范，对节约采购资金、杜绝暗箱操作起到了一定作用。但就目前情况来看，政府集中采购还存在面窄量小、零星分散的情况，一些大型采购事项还没有实行政府集中采购，因此应当逐步扩大政府集中采购范围，将政府投资项目建设等纳入集中采购，提高建设资金的使用效益。

　　个案点击：挥霍专项资金被处理

　　大邑县国有林场采取编造虚假的管护人员姓名、工资等手法，虚报天保工程资金支出159.7万元，县林业局从中抽走116万元现金，用于弥补自身机关经费56万元和借给县财政局60万元周转，县总工会也以送温暖保稳定为由，从林场取走资金40万元，用于发放下岗职工生活补助及送温暖活动等。这些问题的出现，导致部分管护人员工资不能如期兑现和公益林造林任务未完成，对该县天保工程的实施带来了不良影响。问题发现后，引起省委、省政府领导的高度重视，已有5人受到不同程度的纪律处理，成都市纪委已责成大邑县委、县政府作出书面检查。

　　九龙县林业局弄虚作假，编造18个乡管护人员花名册，虚列工资支出，并由个体私营者提走现金125万元，资金去向不明；该县林产品公司假借支付森林抚育费名义，将天保资金转入其他账户以及采取虚列支出，套取现金手法，私设“小金库”201万元，用于弥补经费、发放奖金补贴等；此外，县天保办、林产品公司及个别林场还在天保资金中发放各种奖金补贴、列支购买汽车款及弥补行政经费等316万元。问题揭露后，省委、省政府责成甘孜州严肃处理，目前，州纪检检察机关已对6名责任人给予了党纪政纪处分，另对125万元资金去向不明的问题，移交给了监察机关侦查。

　　石渠县除存在以上类似一些问题外，请客送礼、铺张浪费的现象尤为突出。审计发现该县用天保资金请客送礼的开支达202.7万元，相当于全县一年多的地方财政一般预算收入，而且送礼品种繁多，包括日常生活用品、名烟名酒、名贵中药材等。审计厅已将所发现的问题提交省纪委处理。早报记者代琦 实习生杨先武

　　相关专题：2003年审计报告