发电站机房成了看守人员的宿舍。
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尚未完全建成的毛拉洞水库大坝上乱石成堆。记者 李英挺 摄

　　在保亭黎族苗族自治县毛拉洞水库“半拉子”工程旁，今年37岁的湖南民工许某告诉记者，10年前，他满怀希望地来到这个偏僻的山沟，本以为干上这摊活，能赚些钱“衣锦还乡”。可将近10年过去了，他从27岁等到37岁，水库没建成，钱没赚到，他现在也无颜回去见父老乡亲了。

　　许某所说的毛拉洞水库工程，是20年前保亭黎族苗族自治县县委、县政府规划设计

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的有史以来最大的“民心工程”。按当初的规划，整个工程建成后，水库功能为蓄水调节下游梯级电站发电、灌溉、防洪、生态旅游，总库容4895万立方米，总装机容量14800千瓦，可引水灌溉农田和经济林地3万亩。

　　当初投资兴建时，当地贫困百姓给予水库工程极大希望，指望着这个工程能改变他们的生活，可他们想不到的是，原定3年完成的一期工程，至今历时9年仍未完成。

　　而工程项目造成的上亿元巨额债务，在几届当地领导心里都是难以消去的沉重心病。

　　10年换来个“半拉子”

　　10年前，保亭县里由于资金困难，原县委班子想到通过招商来投资建设这个项目。在重金悬赏下，县里一工作人员“牵线”介绍了海南万众投资有限公司。

　　但没想到这是一家没有实力的公司，给水库工程建设埋下隐患。从开工的那天起，毛拉洞水库工程的问题就接连不断。

　　自1995年3月15日动工以来，由于业主筹资困难，两次停工时间近3年之久，工程建设速度缓慢。1992年概算投资3800万元，后不断追加至8600万元，计划3年完成一期工程建成发电，到现今累计投资已达1.2亿元，历时9年多仍未完成设计工程量的60%。更令人费解的是，多达28车的进口发电机组及相关设备，竟然在海关存放6年无人认领，直到去年由保亭县政府出面，向海关交纳60万元的滞纳金后才取回。

　　目前，该项目原有机构已经解散，人员分流、退休，施工队已撤离现场。留守在水库的仅有几位不甘心离去的工人和民工。工人吴常清是西安交大1977年毕业生，1995年，为了大坝建设，他来到这里，10年过去了，他的小孩都已长大成人，可水库还未建成。

　　在水库现场，记者所见之处满目疮痍，施工现场一片狼藉，电站机房设备锈迹斑斑。设计最大坝高62.8米的大坝还差27.8米未建成。因长久未施工，留守在这里的人们将电站机房安置成了自己的家，吃住全都挤在电站机房里面。

　　“毛拉洞是颗定时炸弹”

　　“现在每到下雨天我就提心吊胆，如果大坝倒堤，我唯一能做的就是跳下去跟村民一起淹死。”保亭黎族苗族自治县县长黄嘉琪谈及毛拉洞水库工程，言语间透出悲壮之情。

　　保亭黎族苗族自治县县委班子比任何人都清楚，毛拉洞水库工程存在着严重的安全隐患。

　　按项目工程阶段性验收专家组所下结论，毛拉洞水库工程如再不加快建设进度，未来汛期的冲刷将直接影响到大坝的安全。而一旦出现垮坝，将直接威胁保亭、三亚两市县近万名群众的生命财产安全。

　　虽然库区移民现在已经完成搬迁，但至今水库仍有蓄水，部分群众返回库区耕种和放牧，汛期对人畜安全也构成潜在威胁。

　　保亭县委书记李永喜，至今仍对2002年7月她上任时的一幕刻骨铭心。上任第一天，她就听说毛拉洞水库“半拉子”工程害人，严重阻碍行洪，如果山洪暴发，库区那些可怜的黎族群众定会遭受灭顶之灾。

　　这可是十万火急的大事。财政没钱，她号召所有县直机关干部捐资帮助库区村民搬迁。7月27日，举全县之力组织搬迁，到8月5日，终于将186户库区人家全部搬出；10天后搬迁户陆续住进砖瓦结构的新房；15天后，一场特大洪水淹没了库区……

　　工程造价掺水不少

　　在毛拉洞水库工程不断攀升的投资资金背后，是工程造价不断被掺入水分。

　　为查清原因并盘活工程，保亭县委、县政府请求海南省审计厅对工程进行财务审计。2003年11月，省审计厅派出了审计组。

　　经审计人员调查，发现不少问题。毛拉洞水库工程造价水分较大。施工单位报的结算与毛拉洞公司反映的结算存在不符。如报审资料反映桃源水电局工程造价1140万元，已付款1290万元，超付150万元。但桃源水电局传真给审计组的数据显示，其工程造价1044万元，收款800万元，尚欠工程款244万元。毛拉洞公司反映超付，桃源水电局却反映欠款。双方存在较大出入。

　　审计当中还发现，毛拉洞公司管理混乱、财务数据失真，许多地方违反了财务管理规定，目前审计人员正在进一步核实当中。

　　负责毛拉洞工程审计的海南省审计厅林长彬处长告诉记者，项目没监督、资金没监管、决策不民主、合同不规范、设计有失误、建设未能量力而行等，是造成工程难以如期完工的主要原因。

　　还清工程债至少要30年

　　海南省委书记汪啸风、省长卫留成等领导十分关心毛拉洞工程续建，多次就有关问题进行批示并召开相关会议进行研究，盘活毛拉洞水库工程写进了今年的省政府工作报告。

　　经过两年曲折艰难的谈判，2003年，保亭县中止了与海南万众投资有限公司的工程合同，由海南省政府出面引进了重庆水利电力产业(集团)公司接盘续建。

　　今年5月9日，沉睡数年的毛拉洞水库工程再次复工。

　　虽然毛拉洞水库工程复工盘活有望，但给保亭县发展带来的负面影响却是长久的。因为，当初合同规定由承建方自筹资金，自负盈亏，自主经营，但承建方实际并没有投入多少钱，而且大部分银行融资款都是由政府出面担保借贷的。

　　这些重债主要包括：由省财政提供担保的北欧银行贷款498万美元，及由县财政担保的省农行贷款3300万元，本息必须偿还；另一方面，工程又不能及时发挥应有的效益，负担全部压到县政府的肩膀上。至2004年4月底，累计已拖欠利息1800万元，本息合计5100万元，这对于一个直到2003年地方财政收入仅3546万元，而财政年支出却高达9000多万元的国家级贫困民族自治县来说，是个何等沉重的包袱。

　　保亭县县长黄嘉琪给记者算了一笔账：工程新旧债务(含利息)累计将达上亿元，要从工程建成后本身发电等产生的效益中逐步偿还，初步估算至少需要30年才能全部还清。

　　相关专题：2003年审计报告