7月29日，宁夏回族自治区首府银川市的出租车司机已连续进行了4天集体上访，给银川市民和外地旅游者的出行带来极大不便。此次大规模集体上访起源于7月28日银川市出台的一系列与出租车行业有关的政策。

　　面对出租车集体罢运，7月31日和8月2日，银川市人民政府连续发布两个通告，对原准备于8月1日执行的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市

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客运出租汽车更新管理规定》停止执行。由于政府跟进措施及时，从8月3日早晨开始，银川市部分出租车已开始运营。

　　事件回放：出租车新规引发轩然大波

　　●7月28日，《银川晚报》刊登了《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》、《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》和银川市建设局局长蒋光临关于《银川市出租汽车经营权有偿使用管理办法》答记者问。

　　●7月30日始，因部分出租汽车经营者和营运者对市政府制定的文件有些误解，出现了群体性上访，一些不法分子借机滋事，影响了正常的交通秩序。期间部分出租车司机在少数别有用心者的煽动下，对正在运营的出租车和中巴车采取了打砸行动，共导致40多辆车被砸。

　　●8月1日，4名涉嫌聚众堵塞交通，破坏交通秩序。公安机关迅速出动，已将4名不法者刑事拘留。

　　●事件发生后，银川市人民政府组成23个工作小组深入全市各出租汽车公司，调查研究，宣传政策，统一思想。

　　●7月31日和8月2日，宁夏回族自治区银川市人民政府连续发布两个通告，对原准备于8月1日执行的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》停止执行。

　　●8月2日晚9时30分，银川市召开出租汽车公司经理、出租汽车营运者代表和下派到23个出租汽车公司的工作组成员会议，希望广大出租车经营者和营运人员从维护良好的社会秩序、维护广大市民的利益出发，尽快恢复出租汽车正常营运。

　　●8月2日下午，兴庆区近百名党团员出租车司机，在“发挥党员模范作用，维护正常运营秩序”的横幅上签名。登记、申报工开始，预计将有300辆出租车投入运营。8月3日下午6点，全市23个出租公司大部分车辆恢复正常运营。

　　新规出台：群众不满意集体上访罢工

　　运出租汽车5年经营权有偿使用期，应按每车每年3600元有偿使用出让金标准一次性交清1.8万元，逾期不交纳者，视为自动放弃经营权。在经营期内经营者申请中止出租汽车客运，客运管理部门按标准退还其经营权剩余期限的出让金。

　　▲《管理办法》中说：城市客运出租汽车经营权实行有偿使用。凡在经营权竞拍之前以行政审批的方式取得城市客运出租汽车经营权，并在车辆更新后有关规定取得5年使用期的经营者，期满后再给予5年经营权有偿使用期。1999年9月8日通过竞拍取得5年期经营权的经营者，自2004年9月8日起，给予5年经营权有偿使用期。经营者按照上述规定取得的城市客

　　▲银川市还对出租车更新作出一系列规定，要求更新车辆必须是排气量在1.6升以上的新车或排气量在1.3以上、自带清洁燃料装置的汽车。车身颜色必须执行行业规定。

　　▲管理办法和管理规定自2004年8月1日起实施。从公布到执行，其间仅有短短的4天时间。

　　▲银川市《管理办法》和《更新管理规定》刚出台，立即引起出租车司机的强烈不满。从7月29日开始，部分出租车司机纷纷到市政府、自治区政府和新闻单位上访，认为新出台的管理办法和管理规定损害了出租车司机的利益。

　　经营出租：下岗职工 失地农民

　　据了解，近几年银川市从事出租车行业的人员多为下岗职工、失地农民和和原来无正常职业的人员甚至还有一些"两劳"释放人员。银川市金凤区曾对出租车经营者进行过调查，金凤区共有出租车656辆，其中失地农民经营的有255辆，下岗职工经营的有140辆。在银川市，出租车行业利润虽然不高，但收入比较稳定，使得越来越多的人经营出租车。银川市的出租车牌也就是在这种情况下被炒热的，民间交易已将一块出租车牌的价格炒到12.5万元左右，再加上购车的支出8万多元，要使一辆出租车在马路上跑起来没20多万元是不行的。出租车牌后两位数在86以后的，都是今年以来才加入的新车，如果实行新的管理办法，这些人吃亏更多。有些下岗职工购买二手出租车是在毫不知情的情况下"上当"的，出售者已从内部得到"消息"，急于出手，而购买者出高价拿到手后，才发现是一块烫手的山芋。

　　银川市突然出台的出租车有偿使用管理办法和更新规定，打了不少出租车司机一个措手不及，有的人刚把出租车弄到手，就面临着再次购买使用权的噩运，思想上想不通。

　　银川市的城市人口(加上流动人口)不过60多万，但出租车就有4600多辆，出租车为了多赚钱，经常用乞求的眼神向路人询问：要车不？还有的出租车成了昼夜不停的"夫妻车"，白天妻子开，晚上丈夫开，就为了多赚几个钱。 谈到银川市的出租车更新规定，银川市出租车司机更为不解，北京有好多夏利车在跑出租，西安有许多奥拓在跑出租，为什么银川市硬性规定排量必须在1.6升或以上的？

　　政府纠错："暂停执行"到"停止执行"

　　针对来自各方面的意见，银川市政府于7月30日晚发布通告，明确表示原定于8月1日实施的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》、《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》暂缓执行。银川市信访局在市客运管理处专门设立接待办公室，听取相关意见和建议。

　　通告发布后，不少出租车司机仍然心存疑虑，对政府提出的"暂缓执行"大惑不解，有的群众幽默地说，不就是由死刑改为死缓了吗？暂缓能缓到什么时间，也许是一个月或者两个月，也许随时就可执行。群众的意见仍然很大。

　　为给群众吃个定心丸，8月2日晚，银川市政府再次发布通告，明确表示《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》(银政发[2004]107号)和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》(银政发[2004]108号)不再执行。继续执行原有的出租车经营管理的有关规定。在依法、充分调研听证、听取各方面意见和借鉴外地经验的基础上，研究制定有关出租车运营的新的管理办法。成立由自治区和银川市共同组成的出租车行业规范管理领导小组，负责制定有关出租车运营新的管理办法。

　　与此同时，有关各地出租车经营权有偿使用的资料陆续来到银川市委和政府主要同志的案头。对于出租车经营权的有偿使用，国家没有统一标准，各城市结合各自的实际情况制定了不同的有偿使用年限，其中深圳最长为50年，广州、重庆分别为30年和25年，与宁夏毗邻的甘肃平凉市和青海西宁市均为8年，银川最短，为5年。作为一个不发达地区，这样的时间显然短了些。

　　事件反思：政府的失误在哪里

　　-　银川市政协主席洪梅香认为，市委、市政府组织工作组进入各个出租车公司，认真征询出租车经营者和营运人员的意见和建议，并积极听取来自社会各方面的反馈意见，充分体现了市委、市政府民主决策，以群众利益为本的大局意识。她希望出租车经营者和运营者充分理解和认识政府有关通告精神，积极响应政府的号召，相信市委、市政府会以广大人民群众利益为出发点，给广大出租车经营者和营运者一个满意的答复。

　　-　银川市人大常委会副主任马世伟谈到，近几年来，银川市的建设发展出现了良好局面，在大家都聚精会神搞建设时，出现停运这样的局面确实令人遗憾。当然，在社会主义市场经济发展中出现对政策的误解和意见是不可避免的。但大家应该相信，政府在制定相关政策时，一定会做充分的调研，充分考虑各方面的利益，特别是出租车业主和营运者的利益。

　　-　宁夏回族自治区人民政府法制办公室主任任高民说，银川市出台的管理办法和管理规定有多处不符合法律规定。银川市欲实行的《银川市客运出租汽车经营权有偿使用证》制度，实际上是将有偿使用变成了行政许可。而在国务院保留的500项行政许可中，涉及出租方面的有3项：出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员营运资格证核发，而银川市所说的"有偿使用证"不在此范围之列。 1999年，国务院办公厅曾经下发文件，文件中提到，确需保留有偿出让和转让经营权的城市，经省、自治区、直辖市财政、物价部门审核后，重新报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报财政部和国家计委备案。而银川市这一条也没有做到。 银川市在管理办法中还提出，要对使用证进行年检。任高民说，行政许可法实施后，行政机关实施定期检验必须有法律、行政法规的规定，且定期检验的对象限于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备和设施。对使用证进行年检显然不符合规定。

　　-　银川市副市长陈银生在7月31日、8月2日，就《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》与出租车经营者代表进行了两次较大规模的坦诚对话，取得了出租车司机的理解和支持，对促使我市出租车恢复正常运营起到了积极作用。大多数出租车司机决意从大局出发，尽快恢复运营，以实际行动维护出租车行业的形象，维护首府银川的良好形象。

　　-　国务院规定，涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议，而银川市却从未向社会公示，也没有召开听证会。行政许可法规定，实施时必须有30天的准备期，而银川市从公布到实施只有四五天的时间。 对于依法行政，国务院有要求，其中包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民等等，银川市的做法恰恰与这些要求相悖。

　　政府认错：是否影响政府形象

　　银川市政府在短短的4天时间里连续发布两个通告，而且明确表示"停止执行"尚未执行的新的管理办法和管理规定，实际上就等于政府向公众认错了。

　　在宁夏干部中，对银川市政府的做法反映不一。少数人认为，开了这个头，宁夏今后的事情就更难办了，如果群众不同意政府的意见，动不动就会集体上访。而多数干部则认为，政府认错是社会进步的表现，难道政府就没有错吗？有了错就承认，就纠错，这才是实事求是。行政许可法实施后，政府更应对人民群众的利益负责；建立法制政府、责任政府不是一句空话，而应当落实在行动上。

　　记者在与一些恢复运营的出租车司机聊天时，他们说，政府在这么短的时间里就做出了"停止执行"的决定，这在以往是没有的。政府勇于纠错的做法让他们感动，政府在他们心目中的形象更高大了。人民网记者 杜峻晓

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