正在召开的杭州市十届人大常委会第十九次会议上，杭州市审计局长潘再高向市人大常委会提交了一份14页的“审计清单”——《关于2003年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告列举了审计发现的“七大问题”，其中以集“工程造价水分较大、工程投资失控和项目监管不力”于一身的红星文化大厦问题最突出。

　　查出违规金额八个亿

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　　杭州市审计局组织了对51个行政事业单位以及信息化建设资金、医药产业发展基金等财政性专项资金的审计，对20名领导干部进行了经济责任审计；对15项省、市重点建设项目进行了竣工决算审计。

　　通过审计，查出各类违规行为金额8.05亿元，损失浪费金额0.5亿元；其中应上缴财政2.16亿元，应减少财政拨款或补贴和应归还原渠道资金1.09亿元，应调账处理金额4.33亿元；提交各类审计信息205条，被上级批示、批转、采用226篇（次）。

　　审计发现七大问题

　　从审计情况看，杭州市本级在税收征管、预算编制执行、专项资金使用、国有资产和国家建设项目监管等方面还存在一些问题。具体表现在7个方面：

　　问题一：房地产企业逃税七千万元

　　今年市审计局在对市地税部门税收征管情况进行专项审计时，重点检查了房地产企业纳税情况。

　　在重点检查的37家房地产企业中，有17家房地产企业存在偷逃税行为，偷逃税金额达7069.81万元。偷逃税行为集中表现在未按税法规定及时进行纳税申报，扩面收入、代收代垫款项未计缴税金等方面。

　　审计认为，税收征管存在薄弱环节，部分房地产企业偷逃税现象比较严重。

　　问题二：环保绿化专项资金滞留数千万元

　　审计杭州市环保局表明，2003年当年可用环保专项资金为8838万元，支出6286万元，年末结余2552万元；经审计，杭州市环保局下属事业单位未使用环保资金1541万元。两项合计，杭州市环保局及其下属事业单位当年滞留环保专项资金4093万元，滞留比例达46.32%。

　　审计杭州市园林文物局，2003年末结存城市绿化建设专项资金3762万元。在上述结存资金所反映的建设项目中，由杭州市财政1999年前安排的项目9个，1999年至2002安排的项目29个，目前这些项目均已完工，但完工工程进行决算的仅两个，其余已完工项目均没有按规定及时进行财务决算，结余资金也未及时进行处理。

　　审计认为，环保、绿化等专项资金在拨付、使用过程中滞留现象比较突出。资金未及时安排使用，有项目安排滞后等客观原因，但资金在部门长期滞留，影响了财政资金的使用绩效。

　　问题三：北方总公司私设“小金库”585万元

　　审计发现，杭州经济开发区北方总公司自1996年至2004年1月期间严重违反财经法规，采取下属单位上缴收入不入账、以支付“工程款”名义从建设单位套取现金、以“团体保险”名义从保险公司套取现金等手段，截留收入或虚增成本，设立“小金库”，收入共计585.19万元，从中支出518.21万元，主要用于公司职工奖金、开发区管委会等部门和有关工作人员奖金的发放。

　　审计要求北方公司下属10家全资或控股企业进行自查，又发现有9家企业采用截留经营收入、虚开发票套取现金等方法，设置“小金库”，金额高达1093.89万元。

　　对于个别单位财务管理薄弱，违反财经纪律情况严重的问题，审计已移交市有关部门调查处理，并要求有关单位严格执行国家财经法规，规范财政财务收支行为，坚决制止私设“小金库”等违法违纪问题的产生。

　　问题四：重要工程投资失控监管不力

　　杭州市总工会：核减工程造价2159万元

　　今年1至6月，杭州市审计局共组织对杭州红星文化大厦、杭州市总工会大楼、杭州市民中心前期工程、绕城东线、燃气抢修中心、开元路等14个项目进行了审计，审计核减工程造价6160万元。其中杭州市总工会大楼核减工程造价2159万元，核减率为17.54%。

　　红星文化大厦：投资超预算两倍

　　红星文化大厦1998年5月立项时估算总投资5000万元，1999年基建计划调整到1.2亿，2000年5月财政批复预算1.388亿，当年11月又将计划投资额增加到1.5亿。至审计时止，账面实际支出数已达1.67亿元。

　　红星文化大厦建设过程中，存在违规招标和承发包、部分单项工程合同价高于中标价、已支付工程款高于合同价的现象。该项目的消防工程中标价为381.23万元，合同价为400万元，到2003年底，已支付工程款503万元。

　　在主管部门已进行初审、并核减工程款1500万元的基础上，杭州市审计局对17家施工单位承建的22项单项工程进行了复审，送审造价1.29亿元，审定造价1.1556亿余元，复审核减1345.02万元。

　　杭州市审计局在全市范围内实行国家建设项目竣工决算必审制，采取各种措施加大对国家建设项目的审计力度。审计情况表明，部分国家建设项目目前还存在不少问题，如工程造价水分较大，工程投资失去控制和工程项目监管不力等。

　　问题五：部分收入未按规定作一般预算或基金预算收入

　　问题六：财政性支出形成的国有资产缺乏有效的监管机制

　　问题七：科技三项经费未及时拨付，项目配套资金未及时到位

　　专家认为，审计报告实际上只是山上推下的第一块滚石，只有在媒体调查、部门介入的不停击打下，推动越来越多、越来越重的石头滚下，才能真正带来震撼力。

　　新闻附件

　　“审计风暴”备忘录

　　2003年6月25日，国家审计署公布的报告中，一大批中央部委被曝光，被点名批评的有财政部、原国家计委、教育部、民政部、水利部、交通部等，其中，财政部被点名多次。用词上也出现了“疏于管理，问题严重”等严厉的字眼。

　　2003年，国家审计署还推出了审计结果公告制度。关于防治非典专项资金和社会捐赠款物的审计结果，作为2003年第一号审计公告作了正式公布。

　　从2004年开始，国家审计署又继而实行审计结果公告制度，最终目标是实现所有重大项目的审计结果都向社会发布公告。

　　2004年6月23日，国家审计署连续发布了2004年审计署审计结果第一号、第二号公告，公布了50个县基础教育经费审计调查结果和对全国50个县财政支农资金审计调查结果：国防科工委、科技部将几十亿元的专项资金预留；长江堤防工程款大量被挪用；体育总局动用奥委会1亿多元资金用于职工小区建设……

　　审计署六年查出六大案

　　1998年，清查粮食系统违规违纪问题，立案2268起，1302人受到党纪政纪处分；

　　1999年，审计三峡移民资金和移民建镇资金，查出挤占挪用现象严重；

　　2000年，审计16个省市自治区1999年国债重点建设项目资金的使用情况，发现挪用国债资金4.77亿元；

　　2001年，审计贵州省国债资金中发现，贵州省交通厅原厅长卢万里在国债项目招标中弄虚作假，造成国家建设资金损失9800多万元。目前，卢万里已受到法律严惩；

　　2002年，查出中国建设银行广州地区8家支行10亿元虚假按揭；中国农业发展银行8.1亿元资金投资股市，所获收益去向不明；

　　2003年，查出财政部违反预算法问题、社保基金问题、国资流失问题。来源：今日早报　作者：通讯员　李敏　本报记者　魏皓奋

　　相关专题：2003年审计报告