台湾“立法院”刚通过的“修宪案”涉及重大选举制度改革，一场小党消亡，两党独大的台湾政坛大“洗牌”即将上演

　　国际先驱导报驻台北记者陈斌华、裴闯报道　8月23日，台风“艾利”逼近台湾，北台湾风雨交加，沿海地区风急浪高。　

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　　一场“修宪风暴”当天也在台湾“立法院”刮起。经过一番紧张激烈的较量，当天下午6时许，“立法院”通过了以“国会改革”为主轴的“修宪案”，决定“立委席次减半”、实行单一选区两票制、通过“总统、副总统”弹劾案处理程序等。这次“修宪”虽然仓促上马，但对台湾政局演变的影响却是重大而深远的，台湾主要政党由此走向生死存忘、此消彼长的关口，岛内政坛面临一次大“洗牌”、大重组。

　　“立法院”被逼“挥刀自宫”

　　金庸先生在《笑傲江湖》中写道，“辟邪剑法”虽是天下一等一的武功，但是“欲练神功，必先自宫”。8月23日，台湾“立法院”的200来位“立委”就演出了一幕“挥刀自宫”的“悲情大戏”。

　　台湾现行的“立委”选制为复数选区一票制，将全台划分为29个大选区，在“立委”选举中，选民只投一票，一个选区选出一至多名区域“立委”，然后总得票率超过5%的政党可依得票比例分配不分区“立委”席次。这种选制下，“立委”当选门槛不高，几千票就可以当选，容易产生“配票效应”、同党操戈、派系分赃等问题。另外，由于多年来“立法院”吵吵闹闹、乱象不断，民众印象不佳，甚至将其称为社会乱源，希望能够减少“立委”席次。

　　为了迎合民意，争取年底“立委”选举胜选，而且考虑到对自身有利，国民党、民进党争相打出推动“国会改革”的旗号，但各怀鬼胎，甚至互相指责对方只是做做姿态。其他小党担心背上“反改革”的罪名，只好不甘愿地同意“修宪”。“立委”们从切身利益出发，更是分歧严重。因此，此前台湾舆论普遍对能否完成“修宪”存疑。

　　23日当天，台湾朝野都摆出“拼改革”的姿态，纷纷进行“甲级动员”，国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜亲自督战，民进党则要求党籍“立委”务必到场，否则开除党籍。经过两度政党协商，在无党联盟10名“立委”退席抗议和鼓噪声中，下午6时许，所有“修宪”条文均获得200票左右的高票通过。原本兹事体大的“修宪”竟然“弄假成真”，一蹴而就。“立委”们在忧心忡忡中，完成了“自残”的悲壮演出。

　　政党“几家欢乐几家愁”

　　对于“修宪”结果，台湾各政党可谓几家欢乐几家愁。实行单一选区两票制后，选区内只能有一个选择，选民一般都会支持最有可能当选的政党的候选人。在意识形态对立严重的情况下，蓝、绿两大阵营的第一大党国民党、民进党可能“通吃”各自阵营的选票，因此，国民党、民进党无疑是新选制的获利者。

　　相比之下，参与“修宪”的亲民党、“台湾团结联盟”则无异于“自杀”。其中，受创最深的是亲民党，未来恐怕没有筹码再与国民党抗衡，可能会加快与国民党合并的步伐；其次是在李登辉操纵下成立的台联党，今后的发展前景不乐观。民进党政策会副执行长梁文杰认为，单一选区两票制对大党绝对有利，台联党及亲民党将迅速消亡。台湾政坛可能会由两大阵营对峙逐步走向两党政治。

　　这次“修宪”对台湾政局的另一重大影响是地方派系的影响力可能大幅下降。派系林立是台湾选举特殊现象，实行单一选区两票制后，选举变成政党对决，单一派系无法左右选情，必然式微。

　　此外，明年台湾“立法院”将成为台湾的“单一国会”，而且还掌握弹劾“总统”的发动权，在台湾政坛的影响力进一步扩大。同时，总数减少后，“立委”更具代表性，其地位也随之上升。亲民党籍“立委”秦慧珠就宣称，今后“立委走路都会有风”。

　　“即便自宫，未必成功”

　　按照“修宪案”，台湾地区将从原来的29个大选区重划为73个小选区。由于各政党在不同区域的支持度不同，必然都希望争取对自己最有利的划分办法。因此，各主要政党已经开始在选区划分上锱铢必较，包括由哪个机构来负责、划分标准是什么、划分结果将如何认定等。有“立委”说，“至少要吵到2008年”。

　　另外，“立法院”还需要完成“国大职权行使法草案”和“国大代表选举法草案”等相关配套立法，明年台湾还将开展任务型“国大”选举。这些配套工程，都将成为各党斗争的焦点。因此，以为完成“国会改革”就可以改善台湾的政治风气，未免过于乐观。

　　此外，选区重新划分、向两党政治的演变，都可能加剧岛内的对立与分裂。台湾《联合报》在社论中指出，“实行单一选区两票制，极可能在北部选出一片蓝色，另在南部则选出一片绿色，而且均使得对方更难翻身”。 这正应了北京一个“段子”对金庸先生的“续貂”——“即便自宫，未必成功”，而且冲动之后可能带来的还有刀郎所唱的“冲动的惩罚”。

　　目前看来，这次“修宪”的影响主要在“内政”层次，对于两岸关系影响不大。但是，这次“修宪”通过“公投入宪”条文，让“公投”拥有“修宪案”的复决权。尽管和民进党原来主张的“公投创制权”不同，也不同于陈水扁提出的“公投新宪法”，但是公投用于“修宪”、逐渐深入人心而且频繁举行，终归将加剧台湾民众的独立自主意识和“国族认同”，长远看对两岸和平统一将产生不利的影响。

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