( 目前平均3个在职的养一个退休的，但到了2020年中国老龄化高峰到来的时候，就可能需要2.5个或者
两个在职的供养一个退休的)
本报特约记者前卫
《中国的社会保障状况和政策》白皮书的发布以及中国劳动和社会保障部延长退休年
龄、减轻养老压力的设想，正使
得“银色浪潮”问题再次成为舆论关注的焦点。劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义指出，“为了目前已经退休的3600万
人的退休养老金的发放，中央财政每年要筹集3000亿至4000亿元人民币。”
两个养一个
随着中国进入老龄化社会，“银色浪潮”将给养老体系带来巨大的资金压力。中国劳动和社会保障部副部长王东进解
释说：“中国社会保障资金的来源主要是单位和个人按照一定比例缴纳的钱，其他部分就是中央财政的拨款补助。”胡晓义表
示，中国在实行计划经济向市场经济转轨的时候，没有考虑到大量职工退休时产生的资金压力，没有考虑到个人账户的设置，
因此，过去几十年在国企工作的人，实际上没有养老金储蓄。
胡晓义说，目前60岁以上的人口占中国总人口的10%，城镇退休职工的养老重担实际上落到了现在正在工作的人
们的肩上。目前平均3个工作的养一个退休的，但到了2020年中国老龄化高峰到来的时候，就可能需要10个工作的养4
个以上的退休的，也就是说2.5个或者2个工作的养活一个退休的。胡晓义说，长期以来的这种“现收现付”的模式没有得
到调整，其结果就是没有积累，今后将把这种模式调整为部分积累模式。
美国卡托研究所JamesDorn博士曾在北京大学经济研究所对中国养老金问题做过长期跟踪研究。2001年
，他曾在北京发起过引起中国劳动和社会保障部重视的"中国退休金制度：危机与挑战"研讨会。他在接受媒体采访时说，目
前很多其它国家已意识到以往的"现收现付"模式造成目前退休金账户的"零积累"，而目前能够采取的办法不外乎是提高税
收，延缓退休年龄只能解决一小部分问题。
JamesDorn介绍说，事实上1991年中国国务院就下发文件，要求用公共福利、规定缴费、个人自愿3条
渠道筹集资金，取代旧的退休金筹集模式，包括设立个人账户、企业按比例缴付等。1995年，国务院又正式批准了开立个
人账户的试点，之所以后来改革停滞，是因为涉及的面太广，从银行系统到社会保障，再到社会治安等方面都牵扯到了。由于
在很大程度上受政策影响，个人账户虽然设立了，但是实际上个人账户总是空的。同时大批国营企业和个人总是想方设法逃避
交纳资金，私营企业就更不用说了。在开源规模缩小的同时，退休的人数却急剧上升，这使得本来就已经很沉重的财政包袱更
加沉重。
Jamesdorn认为，中国养老金匮乏的问题会一直持续到2050年以后。他在一篇论文中说："中国现行的
养老金制度如果不改革，估计到2005年，中国65岁以上的人口会增加到总人口的11%，到2030年65岁的人口会
增加到总人口的25%，2050年为29%。2005年，中国养老金赤字会有500亿元人民币，2030年可能达到6
300亿。
穿过火墙的手
1977年，世界银行就注意到中国的养老金制度改革，并告诫中国需要及早建立一个优势及资金支撑的养老金体系
。朱镕基总理也多次强调，为养老金建立多元化的筹资渠道，多元化的投资渠道，让劳动者掌握他们自己的退休金账户，这符
合社会主义的宗旨。
在多种因素推动下，2001年，辽宁曾进行过一次尝试，增加缴费幅度，设置个人账户，并试图在个人账户与"既
收即付"之间建立一道"防火墙"，但是这个备受瞩目的试点终究没有进行下去，个人账户的"防火墙"没能挡住挪用的手。
这种情况影响了人们参与到退休金计划中来，财政收入吃紧，反过来更加影响人们的信心。
亚洲开发银行的经济学家V.Y.Chen赞同上述的看法。他指出，保守地估计，目前养老金已经消耗接近500
0亿元人民币，2000年养老金赤字为870亿元人民币，这还不包括从个人账户"借"的1000亿元人民币。从中国财
政部的数字来看，2004年第一季度用在养老金方面的开支，比去年同期增加了42.4%。劳动保障部的数字显示，20
01年政府用在养老金和失业保险上的钱达到3000亿至4000亿人民币。他说，中国的"现收现付"和其他国家的PA
YG(payasyougo)还不一样，在过去50多年中陆续退休的的职工，不论他过去交了多少钱，退休工资照发，所
以资金缺口比国外更大。另外中国的地方标准五花八门，增加了改革的难度，还有即便资金筹集了，也缺乏增值的有效渠道。
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