审计风暴催生整改机制 专家盼完善审计问责制

　　国家审计署。今年6月23日，在全国人大十届常委会第十次会议上，审计署审计长李金华所做的年度审计报告掀起了一场审计风暴。

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　　9月23日，北京。国家审计署公布了11个部门单位和4个地方政府的整改情况摘要。

　　三个月前的6月23日，在全国人大十届常委会第十次会议上，国家审计署审计长李金华所做的年度审计报告曝光了8宗工程及征地案件、7宗金融大案，牵涉国家体育总局等十多家中央政府部委局及国家级企业。

　　“这次公布的只是首批整改情况，今年整改效果总体好于往年。”审计署一位新闻发言人如是说。

　　与此相关的一个数据是，在这三个月中，有600余人被追究责任。

　　在一位审计专家看来，在国家审计署引发的全国“审计风暴”下，有望催生一个“审计——公开——整改——制度补救”的审计整改模式。

　　也有审计专家认为，单纯希望审计风暴之后出现整改风暴是不太现实的，但是今年这种规模的审计风暴带来的前所未有的整改效果，与整改之前的信息透明和强大的社会舆论压力是分不开的。

　　地方也刮起“审计风暴”

　　“超预算采购6800余万元；挤占挪用专项资金购房、装修、买车；抗洪救灾款滞留12年至今未拨……”这是出现在9月22日武汉市审计局局长龙正才向市人大常委会所做年度审计报告中的部分内容。

　　在该日的报告中，武汉市科技局、建委、园林局、教育局、民政局、房产局等10来个市政府组成部门及直属机构被点名，这些部门存在“挤占挪用教育附加费、政府投建项目资金以及改制企业低价转让土地使用权、随意处置国有资产”等7个方面的严重违规问题。

　　报告一出，当地舆论哗然，各新闻媒体纷纷予以报道，并称之为中央“审计风暴”向地方上的延伸。

　　“今年的审计报告大不同于往年。”9月24日，武汉市审计局办公室工作人员说，以往的审计报告披露不具体，提到违规单位时一般称“某单位”，“今年不但是实名，还更注重整改。”

　　该工作人员说，今年在国家审计署“审计风暴”的背景下，武汉市政府部门对审计报告更重视，披露的事实更加具体，引发的社会关注度也更大。

　　“这有助于审计———整改机制的稳固形成和发挥作用。”武汉市审计局工作人员认为，这一方面是大环境的压力使然，另一方面，是当地政府部门看到了审计信息公开之后的整改效果。

　　武汉的整改行动

　　武汉市的审计报告提交之后，整改行动立即在被审计单位系统内部实行。

　　武汉市水务局在审计报告中被点名：水务局长江干堤汉南至白庙加固工程江南项目部根据市水务局项目办要求，向施工单位收取“青苗工程赔偿费”共计348.19万元，长期悬留挂账至今，而该项目部还以假发票套取现金，乱支滥用142.17万元。

　　9月24日，该水务局项目办一位龚姓工作人员表示，水务局项目办已经按照审计局要求，把审计报告提到的工程账目挂账不动，等整个工程的审计结束后，再根据审计情况出台一个处理办法。

　　武汉市审计局审计报告还对武汉市科技局科技费用严重违规使用进行了披露，指出该局在1986年至1997年向科研项目单位和局所属公司提供贷款和借款1905.05万元，这些款项既无抵押又无担保，长期呆滞，收回无望。

　　科技局办公室一位张姓主任就此表示，他们对媒体报道的审计报告的内容很重视，一定会总结经验教训，按照要求整改。

　　另外，据当地媒体报道，在审计报告中被提及的市建委已于报告披露当日召开党组成员会议，明确表示将追缴处理违规资金并对机关和所有下属单位进行再次清理，有关负责人还介绍了审计中所发现问题的清算结果。

　　武汉市审计局一名工作人员认为，武汉市科技局、水务局、建委等部门之所以整改如此之迅速，与审计部门的信息公开、整改要求和人大等有关部门的得力监督不无关系。

　　一个事实是，与武汉市审计报告同时出台的是市审计局的审计决定，要求有关单位“及时整改，并对涉嫌触犯党纪国法的，向司法、纪检机关移送案件线索。”

　　武汉市人大常委会也决定，由市政府责成有关部门切实加强整改，限期纠正，特别是对重大违法违规和屡查屡犯事件，要依法追究责任人的责任。在明年适当时候，将整改情况和处理结果向市人大常委会报告。

　　“自此，有望形成一项审计、整改到通过制度予以规范的审计整改模式。”武汉市审计局一名工作人员说。

　　中央单位有了进步

　　与地方政府整改相比，被审计署列上“黑名单”的有关中央部委以及中央机构，也已经开始了整改行动。

　　“我们制定完善了20多项制度办法。”9月27日，中国工商银行办公室一名工作人员说。

　　去年，经审计署审计发现，工商银行上海外高桥保税区支行曾向一人发放7141万元个人住房贷款，北京翠微路支行被汽车经销商和购车人利用虚假资料套取银行资金数千万元。

　　上述工作人员表示，问题一经公布，工商银行即对部分分支机构采取收权严控，并进行个人消费信贷业务流程再度规范，分离前后台业务，以避免个人住房贷款和汽车消费贷款业务中再度出现“假按揭”问题，力争使个人消费贷款不良率控制在1.35%以内。

　　据这名工作人员介绍，针对审计署报告指出的问题，工行对有关业务领域、分支机构和管理环节进行了重点整治，包括日常管理薄弱、风险突出领域和部位；在整改的同时，完善了20多项制度办法，主要包括易出问题的票据业务管理、城市建设贷款、个人消费信贷、企业贷款管理等方面。

　　在今年6月23日“上榜”审计署黑名单的国家林业局，其下属4单位骗取巨额中央财政贴息的黑幕被公开后，国家林业局党组专门召开两次会议研究整改，并向国务院上报了专项检查报告。

　　审计署办公厅引述国家林业局在报告中的表态词语是“对审计出来的问题一查到底，严肃追究有关人员的责任，举一反三地进行全面整改”，以期提高管理水平和依法行政能力。

　　据称，国防科工委、交通部、国家广电总局、国家电网公司、国家食品药品监管局等均就被审计出来的问题自行进行了整改。

　　与此相对的另一事实是，在6月23日，上到审计署“黑名单”的单位有40来个，而在今年9月23日，在国家审计署公布的首批整改名单上共有11个部门单位和4个地方政府。虽然还差了20多个单位，但引用审计署一位工作人员的话说，“毕竟是开了个好头。”

　　对此，审计署的意见是，“今年审计发现问题的整改效果好于往年。”审计署也指出，有关部门和地方政府态度积极，除整改和处理责任人外，还注意建立长效整改机制，强化管理，有些已取得初步成果。

　　地方政府的整改更彻底

　　依照《宪法》及《审计法》等法律规定，审计部门审计监督的主要是同级政府部门的预算执行，国家审计署主要审计监督其他各部委单位，向国务院总理提出审计报告；地方审计机关审计监督同级政府部门，向本级政府和上一级审计机关提出审计报告，在此情况下，作为同级的被审计单位往往不如低一级的部门整改效果更加有效。

　　有关人士指出，与中央部委、国家企业对审计署披露问题作出的整改相比，地方政府更彻底，力度更大。

　　在李金华审计长6月23日向全国人大常委会作审计工作报告后的第二天和第三天，云南省委、省政府分别召开了省委常委会和省政府常务会，专题研究大姚地震救灾资金管理使用及整改意见，下发有关通知要求对大姚地震救灾资金整改情况进行督查，并对地震救灾资金管理使用违纪违规有关责任人进行责任追究。

　　“不光是追究这次地震事件中的责任人，还要在制度上对救灾资金使用予以完善。”9月27日，云南省政府办公厅一位工作人员介绍说，在整改之后，云南省民政厅审定修改了《云南省接收救灾捐赠款物管理暂行办法》，要求救灾物资必须设账核算，账目与实物必须分开管理，对灾情上报、救灾项目申报、救灾款物管理、违纪责任追究等分别作出了详细规定。

　　“能不改吗？全国的人都在盯着呢。”9月27日，安徽省政府有关部门工作人员在接受记者电话询问时说，安徽对于审计署调查发现的淮河流域洪灾救济补偿资金问题予以全面整改，对于问题严重的，已经要求司法部门介入。

　　据统计，安徽省已经查处违规违纪问题77起，142名相关责任人受到严肃处理，其中7人被移交司法机关处理。

　　也有人士指出，针对审计署的审计工作，一些系统和地方政府已经开始做到“随审随改”的整改自觉性。

　　广东省湛江市就是一个例子。

　　去年，经审计署广州特派办审计调查，湛江吴川市教育主管部门一年半时间“吃、分”教育经费600多万元。

　　“以吴川为鉴，我们进行了全市的自审。”9月24日，湛江市审计局办公室有关人员介绍，按照湛江市政府的要求，市审计局抽调131人组成31个审计组，对湛江所有县(区)财政局、教育主管部门及部分中小学进行审计，目前审计活动已经完成，审计报告提交到了市政府。

　　“事情已经出了，这是一种补救措施。”湛江市政府办公室人员证实，组织这次全面审计的目的，是为了防止类似吴川市教育局的问题再度出现。

　　审计风暴后的问责机制

　　“这是应国务院的要求，首次对整改情况进行公布。”9月27日，审计署审计科研所一位审计理论研究专家表示，除公布整改情况，今后审计署还要就各被审计单位的整改情况出具审计追踪报告。

　　审计署这位审计理论专家指出，该次整改信息的公布向公众传达了一个信号，就是以后被审计部门审计出来的问题，其整改情况有可能都会向社会公布，而这样做的前提也是逼迫“问题单位”必须进行整改。“在这次整改情况公布的背后，是有望制度化的整改体系的形成。”

　　按照这位专家的说法，审计整改的模式是，通过审计发现的问题，先是单位自改，一般要在90天内整改完毕，并向审计署反馈整改情况。在整改过程中，调查核实构成违纪的就移交纪检监察机关处理；违法的则移交司法机关。审计署还可配合各相关单位进行问题核实和数据查询；对于大要案，可以成立专门审计小组进行账目会计方面的配合。

　　南京审计学院审计学系副主任、审计学教授时现指出，审计发现的问题和社会整体体制、机制有关，现有监督体系还未达到足够控制的阶段，一方面是因存在监督进度盲区，另一方面是监督部门间任务分配不清，造成重复、无效监督，在此情况下，首先加强被审计部门的内部控制机制，明确责任，形成一把手负责制，也是必要之举。

　　时现同时表示，审计风暴之后的问责，需要各级监管部门及时介入，使有关责任人得到相应处理。

　　熟悉纪检监察工作的制度反腐专家钟岩说，纪检监察机关对审计部门提供的案件线索，一直予以高度重视。

　　一年多以来，中纪委已联合最高检、公安部等部门和有关地方党委、政府，对24个由审计机关发现的重大案件进行调查。目前中纪委已经查结并移送检察机关的案件有7件，近期可查结的有6件，正在办理的有6件，协调或督促有关地方和部门办理的有5件。本报记者刘炳路 袁凌 申剑丽北京报道

　　相关专题：2003年审计报告