特约撰稿／朱荣林
世博会强大的乘数效应令各国政府不惜倾其全力争取主办权，这是短期行为者百思不得其解的。其乘数效应之巨大，
有时可以改变一个主办国长期以来形成的不合理经济格局，有的甚至可以改写一个民族的历史。问题的关键是如何正确把握和
深化世博会主题，审时度势地为实现举办城市的战略目标效力。
这种深化主题的战略动作，实为“声外击内”的策略。日本是全球举办世博会最多的国家之一，他们将世博会的“公
开目标(即主题)”与“内部目标(非完全公开的主题)”有机地结合起来。以1985年日本筑波世博会为例，公开目标是
建设国际科技城，但其内部目标则是解决科技部门、科研人员向一个“市口”不为世人看好的地区集结。为此，日本政府借世
博会之风，全力解决两大问题：一是居民入住率远低于规划指标。其原因是住宅规划区内土地为居住者私有，由于普遍惜售，
导致生活环境无法改善，研究人员失去生活保障；二是日本民间科技机构看好东京西部地区，而非筑波地区，影响了科技城的
形成。解决的办法是在提高筑波知名度的同时，依据“城市规划法”，通过推行“工业园区建设事业”的租赁与转让，既节省
了几乎所有的世博基础设施建设费用，又由工业园区解决了场馆的后续利用，成为借用世博会主题实现内部目标的成功范例。
为迎接西班牙1992年塞维利亚世博会，政府修建了从马德里至塞维利亚的铁路，从此结束了西班牙经济南弱北强的历史，
其间也隐含了主题深化的良苦用心。
上海正处于重要的历史转折关头，其机遇的历史性，小平同志生前曾多次作过深刻揭示。“城市，让生活更美好”，
这是一个跨越时空的主题，在时间维度上它具有永恒性。自从2300多年之前亚里士多德的哲学走向世界以来，只要人类继
续存在，这个主题可以走向永远。在空间维度上，这一主题可以覆盖所有有人类活动的地区。在全球生态性灾难频仍的今天，
这一主题更富有深刻的现实意义，所以为蒙特卡洛投票者所一致青睐。但是，这一公开主题对上海这座特定的城市说来只是一
个目标管理，而非过程管理，一旦离开了过程管理，目标管理将有落空之虞。为此，上海世博会主题的深化，应当在过程管理
上展开。这个过程管理就是上海城市发展模式的大幅度切换，必须扣住与实施途径相对应的三个主题，并争取相应的政策扶持
：
第一，城市功能转换主题。上海城市功能的目标定位是“四大国际中心”，实现此目标的关键是建立新型的产业体系
以取代适应传统功能基础的产业体系。为此，当务之急是要发展先进服务业和先进制造业。其“先进”的标志凸现了产业的三
大标准：一是要有一流的训练有素的产业人才；二是要有一流的自主知识产权；三是要有一流的产品品牌。这就需要借助世博
会的影响力，做好三件事：营造一流人才集聚的环境；培育城市自主创新机制；构筑产品品牌培育的互动平台。
第二，增长方式转换主题。城市功能转换必然推动产业体系的高级化，而决定高级化产业具有竞争优势的关键因素是
城市的经济增长方式。传统的经济增长方式是一种增量模式，它重外延，轻内涵；重增量，轻存量；重有形要素(土地、资金
、能源等)，轻无形要素(技术、教育、管理等)，其适应对象是劳动密集型产业建设和计划配置资源的运行方式。现代的经
济增长方式是一种效益模式，其价值取向正好与增量模式相背，其适应的对象是技术、知识密集型产业建设和市场配置资源的
运行方式。这里凸现的关键问题包括：让科教兴市走上主导战略的地位；让知识、技术快速走上资本化的道路；让产业平台、
技术平台、教育平台迅速联动起来。世博会主题效应的延伸，主要体现在通过国际先进技术和产品的比对，诱导国人吸取这样
的启示：从名品的国际地位看到无形要素力量，进而从需求角度提升科教兴市的战略地位；从名品的国际地位看到产业层次的
重要性，进而从供给角度加大对科教的投入力度；从名品所浓缩的多种信息(诸如技术、管理、质量、服务、价格、诚信等)
看到建立互动平台的必要性，进而提高创建跨条块体制互动平台的自觉性。
第三，发展思路转换主题。科学发展观是对传统发展思路的历史性反思，其意义完全适用于上海。传统的发展思路已
逐渐走向历史的尽头，它在西方工业化进程中所表现的那种非理性的增长，犹如一群贪婪无比的猛兽在竭泽而渔，自然资源的
稀缺性与人类需求无限性之间的天平无可节制地向后者倾斜，其代价是扭曲了人与人的关系、人与自然的关系、人与未来的关
系，从而将社会经济复杂的关系抽象化。在计量经济学看来，人与动物之间仅有“智商”之差，而无“伦理”之别，情感关系
完全可以归之为数学关系。贫富差距的日益扩大，灾难性生态的反复出现，不可再生性资源存量的不断萎缩，正在威胁我国工
业化的进程。对于我国未来发展的最大威胁，既不可能是经济因素，也不会是技术因素，而主要是社会因素和资源因素。正处
于历史转换轨道上疾驰的上海，应当用未来的眼光审视现状，在发展思路转换上狠下苦功，以期防患于未然。(作者为国务院
发展研究中心研究员，博士生导师)
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