美国水坝经济的发展对怒江水能资源开发的启示(3)

http://www.sina.com.cn 2004年11月04日17:49 云网

　　(二)美国水坝经济的发展促进了其落后地区的开发，我们要从区域经济和社会发展的角度认识怒江水能资源开发的重要性。

　　1.田纳西河流域的水能资源开发是美国落后地区经济发展的成功范例

　　田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪的20年代和30年代，该流域地区经济落后，工业基础薄弱，只有少量采掘工业和农业加工业。田纳西河谷由于森林的破坏而形成严重的水土流失，洪水泛滥成灾，交通闭塞、水运不通，自然环境恶化，疾病流行，文化落后，因此而成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半(45%)，62%的农业人口生活尤其贫困。

　　在二次大战期间以及大战后，以联邦政府直接干预经济生活为主导的“新政”逐渐成为美国联邦政府的一项基本国策，为了解决罗斯福所说的“全国最大的经济问题(南北各大区域间的贫富悬殊)”，美国政府采取了一系列政策措施，以加快南部地区的经济发展。1935年，美国国会立法成立田纳西流域管理局(Tennessee Valley Authority，通称TVA)，开始了规模宏大的田纳西流域治理工程。1.TVA从在落后的田纳西流域建设水电基础设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应者。目前，田纳西流域管理局电力的经营收入达57亿美元，田纳西流域管理局年预算的98%来源于电力的销售收入。2. 通过植树造林、防治水土流失等措施，改善了生态环境，控制了洪水，扩大了灌溉面积。3. 田纳西航运水道对流域的经济发展十分重要。TVA重视航道建设，形成1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30亿美元的私人投资，加速了工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会，以及更多的服务性工作机会。

　　经过40多年卓有成效的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，使区域经济得以振兴，创造了举世赞誉的田纳西奇迹。到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以这样说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个以农为生的贫穷的田纳西，建成了以工业为主、全面发展的现代化的田纳西；正是从水电工程建设开始，带动了田纳西流域农业、林业、渔业、煤矿开采、旅游业全面发展，才彻底改变了这一地区贫困落后面貌，使其变成了今日比较富裕、经济充满活力的地区之一。

　　2.大力开发怒江等流域水能资源是云南省缩小与发达地区差距的历史机遇

　　在全国范围能源短缺的形势下，水能资源的开发是云南省调整工业结构，促进经济社会发展，缩小与发达地区差距的历史机遇。

　　(1)怒江流域水能资源的开发是实施少数民族地区扶贫和西部开发战略的有效途径

　　怒江流域的现状与开发前的田纳西流域具有较强的可比性。怒江是全国惟一的傈僳族自治州，总人口49万，下辖四县均为国家扶贫开发重点扶持县。由于特殊的地理、历史等方面的原因，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人想像，扶贫攻坚任务艰巨。至去年末，全州还有22万人处于贫困线下，有12.7万贫困群众需要通过易地安置摆脱贫困。该州98%以上的土地为高山峡谷，少数民族比重达92.2%，至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式。

　　怒江州目前在政策和技术可允许的范围内可供开发利用的自然资源实际上十分有限。以前木材是当地主要的经济来源之一，但是近几年来，国家开始在这个地区实施天然林保护工程，这使得怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发。至今，怒江还没有建立起支撑地方经济增长的支柱产业，财政自给率仅为14.7%。

　　在水能资源方面，怒江州境内江河密布，水能蕴藏量占全省的近15%，可开发的水能资源装机容量为1774万千瓦，年发电量可达850多亿度。怒江的水能资源开发具有地质条件好、搬迁人口少、淹没土地少、开发成本低等特点。然而，这个水能蕴藏极为丰富的地区，怒江干流的水能开发仍处于原始状态，而支流上的49座中小型水电站的发电量的只有6万多千瓦，这一数字只占整个怒江地区可开发的水能的0.03%。一边是极其丰富的水能资源，一边却是水能白白流失以及当地电力资源的严重不足。大一点的工业用电都无法保障，甚至连居民生活用电也无法保证。这为交通不便及经济落后的怒江的发展又增加了一道瓶颈。与此形成强烈反差的是，就是现有的这0.03%的开发量，也让水电公司成为当地最大的劳动就业部门和纳税大户。怒江州目前水电行业就有2000多人就业，每年纳税在1000万以上。

　　资源的富集和极度的贫困形成强烈的反差，“水电怒江”的科学规划和建设，有望使该地区缩小与发达地区差距，甚至实现跨越式的发展。

　　第一，大力开发水电，直接为流域脱贫致富和经济振兴作贡献。

　　云南省是全国水能资源最丰富的省份之一，可开发量占全国的四分之一，省委、省政府适时提出了把云南省建成“西电东送”和“云电外送”的重要绿色能源基地的战略，三江干流的水电开发，不仅对怒江州，对云南省完成“十一五”电力规划也是一个充满诱惑力的计划。据专家预测，怒江中下游河段规划梯级电站全部建成投产后，仅发电每年直接带来的经济效益就在300亿元以上。就当地经济而言，怒江州每年因此得到的财政收入预计将超过10亿元，这是该州目前财政收入的10倍。

　　第二，以水电开发为核心，利用大坝建设带来的综合效益协调社会、经济和环境的可持续发展。

　　怒江的成功开发，据估计将带来上千亿元的直接投资，是怒江50年来获得国家投资总数的100倍。除直接经济效益外，水电开发将以发电为主，还带来灌溉、供水、防洪、旅游等综合效益。除了直接财政收入以外，水电开发还可以带动州内其他产业的发展，创造数以万计的就业机会。伴随流域的滚动、综合开发进程，交通等基础设施建设的逐步改善，怒江具有比较优势的有色金属资源、生态旅游资源等也必将为产生更大的效益。

　　以人为本是科学发展观的出发点和落脚点，也是其核心内容。我们发展经济的目的就是为了不断满足人民物质、文化生活的需要。全面、协调、可持续发展围绕的中心就是要满足人民的这些需要，包括生存的需要、发展的需要和享受的需要。怒江流域民众极度贫困的切肤之痛和借助资源优势发展经济的强烈愿望是必须正视的现实。开发怒江水能资源也是落实西部开发和共同富裕战略的具体体现。

　　(三)水坝建设与环境保护并非完全对立，我们应科学地看待修建水坝对环境所带来的各种利弊影响，减缓甚至避免不利的一面，充分发挥其对环保事业的促进作用。

　　从古代的屈服和崇拜自然，到产业革命以来大规模征服自然以至破坏自然，发展到现在强调人与自然和谐，这是人类进步的标志。实现水利水电开发与生态环境保护协调发展是时代的要求，也是一个史无前例的重大挑战。在中国，统筹人与自然和谐的内容决定于两项基本国情。第一，中国仍处于较低的发展阶段上；第二，中国人口众多，资源相对匮乏，环境容量相对不足。基本国情决定了中国在统筹人与自然和谐发展时必须正确处理和把握其内涵。

　　毫无疑问，水利水电工程建设特别是大坝建设必将产生环境问题。事实上，随着人们环保意识的增强，环境影响问题已成为水能资源开发(包括怒江流域)的限制性因素。但我们认为，从整个国家可持续能源战略出发，从水坝建设的综合效益及滚动开发机制对环保的促进作用衡量，水坝建设与环境保护并非水火难容。

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