景慧
北京过去“捉大放小”
台湾自从退出联合国，就深怕在国际社会被认为是中国的附属，而其说服岛内民众相信台湾是一个主权独立国家的理
由，就是有“邦交国”承认，过去尚有30多个“邦交国”
，而巩固“邦交国”就是台湾“外交部”的重要工作之一。自从中
美关系解冻后，中国大陆在持续改革开放下，国力与日俱增，基于现实主义及大国主义，台湾比较重要的盟邦如韩国、日本、
沙特、约旦都陆续与台湾断交，承认中国。而当时北京的主要策略也是抓大放小，先对比较大、较有影响力的国家做工作。而
在大国陆续与台湾断交之后，台湾只好用“金援外交”换取一些边陲地带的小国来充数，像一些西非国家、中南美洲加勒比海
诸岛国以及南太平洋的一些新独立岛国就是后来和台湾“建交”的。
买“邦交国”买来大麻烦
用金钱外交去收买这些小国，去撑“邦交国”的场面，并且帮助台湾在联合国大会上提案试图让台湾加入联合国的例
子很多，例如中美洲是台湾“邦交国”较为集中的地区，当然也是台湾撒钱的重点。在过去6年间，台湾当局向中美洲萨尔瓦
多、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉、哥斯达黎加、巴拿马和伯利兹7国共同体提供经援达3210万美元。陈水扁第一次到
中美洲和西非6国活动，其中在尼加拉瓜撒了1亿美元，在乍得撒了1.2亿美元。为维持与马其顿的关系，台湾当局花了1
.4亿美元。陈水扁2001年5月两次到巴拿马活动时撒了600万美元，资助中美洲共同体1.03亿美元。
而最近台湾“外交”丑闻不断。先是非洲“友邦”查德“狮子大开口”，向台湾索要7.5亿新台币，接着又有哥斯
达黎加前总统涉嫌收受台湾贿赂被捕、尼加拉瓜总统涉嫌收台湾黑钱被调查。岛内连民进党员都在痛批扁政府“金援外交”的
失当。2003年7月间，台湾监察部门指出，自2000年度以来，“援外经费”在1999年3.6亿美元基础上，增加
到7.9亿美元，以后几年也是居高不下。70%的“援外经费”用于巩固“邦交”，如何使用这笔钱，更是一笔糊涂账。但
是即使大笔花钱，所换来的只是每年约有10来个小国能够为台湾当局加入联合国充当提案国，屡提屡败，4年来“邦交小国
”也从29个变成26个，与民进党当局所撒出的巨款相比，这样的“外交成果”只能成为外交界的笑柄。
北京对台进入“外交割喉战”
今年3月，阿扁当选后，加勒比海岛国多米尼克与大陆建交并由北京出面宣布后，结束了与台湾长达21年的“外交
”关系，多米尼克仅有751平方公里，人口不到8万，代表两岸外交战似乎进入“割喉战”的阶段，失去了大国的结盟，就
算再小的国家，台湾也要全面争取。这次沃霍尔访台，宣布与台建立正式“外交关系”，瓦努阿图成为台湾第27个“邦交国
”。究竟这算是台湾的外交胜仗，还是小国戏弄两岸政府的另一场闹剧，尚且有待观察，但是可以看出，两岸私下的“外交战
”越演越烈，而且都在地图上几乎找不到的小国家进行斗争，也算是另一种国际外交奇景。而就台湾而言，仍不愿承认“一个
中国”，虽然花出大量金钱作代价，仍旧难以走出死胡同。
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