北京运河治理新旧规划起冲突 建了又拆损失千万

　　新一轮的运河整治已经开工。图为挖土机在河道内作业。 本报记者 董世彪 摄

　　2003年9月，通州区政府历时5年对京杭大运河通州段进行的改造刚刚完成，新一届区政府的新规划方案已提上台面。在新的“长远规划”里，90米宽的河道拓宽为200米，这意味着上次改造中部分项目要被拆除。（本报曾于11月11日报道此事）

　　记者随后进行的深入调查中得知，仅运河文化广场部分拆除就造成损失约千万元。另外，运河奥体公园、生态公园等被部分覆盖所造成的损失难以准确估量。

　　11月13日中午，通州运河生态公园

。数百人正在热火朝天地干活。在通州区绿化办工作人员的带领下，他们把园区内的树木一棵棵地挖出移走或者就地伐倒。

　　在运河生态公园门口，有一面墙上刻着《建园记》，记述了运河生态公园的建设过程。文中说，这项工程是“造福后人，功在当代，利在千秋，何乐而不为”。

　　但是，这项“利在千秋”的工程刚刚建成一年，部分项目便被列入了拆除范围。一名绿化办工作人员说，去年，她还跟当地农民一起，在这里一棵棵种树。现在，他们又要亲手把树一棵棵地挖出或砍倒。

　　这是因为大运河通州段正在面临新一轮的改造工程。在新的改造规划中，除了运河生态公园之外，月亮河花园、运河文化广场和奥体公园等去年刚刚建成的项目都被部分覆盖。

　　短短几年时间，因为新一轮改造的实施，同一片地方便将历经这样一次建而又拆的变迁。

　　建 耗资2亿元

　　京杭大运河是让通州人引以自豪的一条文化名河。对于大运河通州段的治理和规划，通州区历届政府都特别重视。

　　1998年，通州区政府开始对运河进行全面改造。此次改造耗时5年完成，建成项目包括：月亮河花园（私人投资）、运河文化广场、运河码头、奥体公园、运河生态公园。

　　一名前任通州区委官员对记者说，此次改造中，通州区政府总投入在2亿元左右。其中，各主要项目投资情况如下：

　　运河文化广场，总投资5000多万元。甘棠橡胶坝，总投资1300多万元。运河奥体公园，5000余万元；运河生态公园，投资3000多万元……

　　2003年9月，运河改造完毕，媒体纷纷对此报道。当年9月11日，新华社记者在一篇消息中说：“大运河北京段经过北京通州区委区政府多年的清理整治，现在水多了，而且变清变绿了。”

　　拆损失千万元

　　运河整治完毕之后，2003年10月，通州区新一届领导班子上任。

　　新领导班子上任不久，即启动了运河城市段规划建设等70项重点工程，运河城市段规划建设列在第一位。

　　2003年10月14日，通州区二届区委117次书记办公会议提出，要采取国际招标的形式搞好运河城市段规划设计，要采取市场运作的方法对运河城市段进行统一开发。

　　2004年2月，通州区和市规划委共同组织了运河城市段（一期）景观规划及城市设计方案国际征集活动，最终采用了上海同济城市规划设计研究院的“时空运河”的规划方案。

　　根据规划方案，在一期河道治理工程中，要将原河道从90米拓宽至200米，两堤间距调整为300米左右。

　　今年11月1日，改造工程开工。目前，对沿岸公共项目的拆除工作已经开始进行。记者了解到，仅运河文化广场的部分拆除，损失就约在千万。对于具体的拆除范围及可能造成的损失,记者进行了具体调查。记者调查运河文化广场将有5万多平方米被拆

　　11月12日下午，记者来到运河文化广场，两辆工程车正在河道里清淤泥，立在运河文化广场上的郭守敬、曹雪芹等名人雕塑已被移走。

　　根据运河文化广场管理处主任张瑞萍提供的资料，运河文化广场2000年9月建成并投入使用，目前是当地居民的主要休闲娱乐场所之一。东西宽410米，南北长789米，总占地面积32.3万平方米。

　　张瑞萍说，因运河水面将拓宽到200米，运河文化广场将被切进70米，拆除面积5.5万平方米。这个数字相当于现有面积的17%。

　　根据该管理处一名工作人员的估计，此次拆除造成的损失在1000万元左右。损失不好估算运河奥体公园

　　11月12日，记者在奥体公园看到，其中的8片门球场已被拆除，只留下一地的碎石块。

　　通州区体育局一名官员说，此次改造中，奥体公园里和门球场一样被拆的，还有一片滑冰场和健身器材园。

　　“公园里建体育设施时，一般都是永久性考虑，肯定不是说用一两年就要拆的。”这名官员说。

　　对于此次拆除所造成的损失，这名官员称，不好估算。树木被砍伐或移植运河生态公园

　　11月13日下午，记者沿着运河生态公园段的运河堤岸，看到大片树木已被砍伐，只留下一些直径约20厘米的树根。

　　11月15日下午，通州区林业局林证科科长刘玉梅对本报记者说，园内砍伐的主要是柳树和速生杨，名贵的树木都要被移植。她掌握的数字是，生态公园移植的苗木有10多万株。

　　刘玉梅说：“生态公园里的柳树，经过林证部门批准移走的有1500棵，批准砍伐的柳树有2000多棵。别的数字不是很清楚。”

　　通州区绿化办戴副主任说，这次工程对沿岸造成的损失大约二三千万，但是，戴认为：“从长远的发展看，该损失的就得损失。”作者： 田乾峰

    改造规划延续性引争议

    同一段运河，两任决策者的不同改造方案———前者要把运河沿岸建成“旅游走廊、休闲走廊”，后者则要在运河两岸“形成城市的经济核心”。

    有通州区区委前任官员认为，前任建，后任拆，是在“浪费纳税人的钱”。而一名现任区委官员则对记者称，在发展进程中，“一些损失是不可避免的，也是不可逾越的”。

    规划思路改变

    1998年开始，2003年建成的运河沿岸公共项目，是在通州区区委、区政府上一届领导班子的任期中完成的。根据当时对北运河的规划思路，改造工程要着力改变的是运河的两岸环境，同时发展运河文化产业。

   “树绿了，水清了，老百姓的生活环境改善了，这是开发运河的关键。”一名前任通州区区委领导说。

    根据相关报道，上一届区政府在整治运河中形成的规划思想是：“以文化为特色、以运河为主线、充分发挥通州区‘北京前沿、交通便利、多河富水’的优势，在休闲上做文章，把运河沿岸建成旅游走廊、景观走廊、休闲走廊、艺术走廊，并以此辐射全区，将以运河文化为龙头的景观点串联起来，改造通州形象，重塑通州形象。”

    在这样的规划思路指导下，上届区政府主持修建了运河文化广场、月亮河花园、运河奥体公园、运河生态公园、张家湾古城文化景区、外国艺术博物馆等重点工程。

    2003年10月，通州区新一届领导班子上任，并开始对运河进行新一轮的论证规划。

    根据这一次的改造规划思路，此次改造将着力打造“通州新城”，将运河变成一条“城中河”。

    在此次规划中，列出了“岛影、塔影、楼影、树影”四个特色。在运河周边规划传统的商业建筑街区，以现有的生态公园为中心，在运河两岸规划大型的居住社区。并在运河两岸开发高层建筑，形成城市的经济核心。

    前任官员质疑浪费

    在新一轮改造规划中，运河河道将由原来的90米拓宽至200米，涉及了前次改造中已经完工的诸多公共项目，由此引出了关于改造带来巨额损失的质疑。

    今年11月，新一轮运河改造工程开工之前，原通州区区委的一名官员便对本报记者说，此次改造中，运河沿岸的月亮河花园、运河文化广场、运河奥体公园、运河生态公园等公共项目部分被拆除，“将造成巨大的浪费”。

    这名不愿意透露姓名的官员说，这些项目基本上是去年或前年新建成，刚刚投入使用，新的一轮拆建又展开了。

    这名官员认为，运河的开发，应该是一个长期、延续的过程。在发展中要讲科学、讲发展的可延续性，作为一届政府，不应该只干短期的事情。不能一届政府领导变化了，发展的政策也随着变化了。

    “前面建，后面拆，这是在浪费纳税人的钱！”这名官员说。

    现任认为不可避免

    对于以上质疑，通州区区委现任领导认为，在发展中应选择最为科学的方式，因此而造成的损失是不可避免的。

    11月17日上午，通州区宣传部一名工作人员（要求匿名）在与本报记者谈及此事时，打了一个“京津塘高速公路”的比方：“比如说，京津塘高速公路建了这么多年，现在早期设计出现了很多不合理的地方，高速公路上不能高速行驶，车祸还多。所以，随着时代发展，要考虑对它进行改造，或者重建。”

    对于有关运河的两次改造规划，这名工作人员拒绝评价，他说：“那时候有那时候的情况，现在有现在的情况，时代是在发展的。”

    这名工作人员承认，新的运河改造因为涉及拆除工程，造成了损失。但他认为，在发展中，“一些损失是不可避免的，也是不可逾越的”。

    11月11日，记者联系北京市规划委，试图了解两次运河改造的规划过程，但对方婉拒了采访要求。本报记者 田乾峰