美日国防外交高官首度公开讨论中国海洋霸权

　　(在华盛顿和东京，“中国威胁论”早不是新鲜话题。不过，这些言论多半是会议室门后和办公桌下的“悄悄嘀咕” 。然而，“嘀咕”声将在12月中旬的美日新安保委员会会议上首次变成“嚷嚷”声——美日国防与外交高官将首度公开讨论 “中国军力增长”与“海洋霸权意识不断增强”的因素，“中国威胁因素”将与俄罗斯“潜在的持续威胁因素”和朝鲜的“核不稳定因素”并列齐驱。)

　　本报主笔邱永峥

　　11月19日下午，美国华盛顿五角大楼，低调到访的日本防卫厅长官大野功统与美国国防部部长拉姆斯菲尔德举行了闭门会谈，会谈结束后未举行惯常的记者招待会。

　　不过，双方又通过助手私下里向媒体吹风说，大野功统和拉姆斯菲尔德一致认为，为了应对恐怖主义等“新的威胁” ，明确日美所分担的职责、统一安保战略十分重要，双方还确认有必要对日美安保进行“重新定义”！由于此举将根据安保环境变化，推进日美战略一体化，可能将引发一番争议。大野还表示将对导弹防御系统(TMD)向开发生产转移过程中放宽《武器出口三原则》一事进行讨论，此言得到了拉姆斯菲尔德的“肯定”。

　　最为引人注目的是，日美官员还透露说，已经成立即将投入运作的新日美安全小组委员会将在正式会谈中增加讨论“ 中国军事力量增长和中国海洋霸权意识苏醒”的因素！

　　日美双方的消息渠道透露说，这个专门的安全小组委员会是11月10日至12日，也就是双方防长会晤之前由日美双方在华盛顿会谈后同意设立的。安全小组委员会的官员由日美双方国防和外交机构的高级官员组成，如果需要的话，日美双方的高级军官可随时介入。小组委员会设立的战略目标是：日美双方交流国际安全视点，特别是对远东地区的安全看法。

　　日美双方还考虑设立相关的专题小组，讨论更加具体的问题。这些包括：经济飞速发展下的“中国军力扩张”问题， “中国海洋霸权意识”苏醒问题；朝鲜发展核武器和远程弹道导弹问题；俄罗斯仍然存在的威胁问题。

　　三大转变引人注目

　　日本外务省和美国国务院的高级官员20日也证实说，新日美安全小组委员会和另外两个小组委员会将从下个月初起正式就美军和日本自卫队地位和立场问题举行磋商，12月中旬正式举行磋商会。日美双方的军事官员同意，在磋商中除了讨论一贯就有的俄罗斯和朝鲜因素外，增加专门讨论“增强中的中国军事力量”及其“海上资源和海域扩张”的问题。

　　新安保条约增添“中国军事因素”是二战结束后第一次。实际上，日美安保体制近年来已经发生了相当大的变化，其中最为引人注目的有三大转变。

　　“保护日本”转向“地区干预”

　　1960年的日美安保条约认为，“对在日本管理下的领土上的任何一方所发动的武装进攻都会危及它本国的和平与安全”。日美将“采取行动以应付共同的危险”。即日美把对日本本土和驻日美军的攻击视为共同威胁。

　　美苏争霸的上世纪80年代初，美国要求日本分担更多的防卫责任。但日本并没有以立法的形式提升日美防卫合作的水平。1996年日美安保条约重新定义后，新日美防卫合作指针及其相关法案的制定使日本加强日美安保合作和分担地区安全责任有了国内法律依据。特别是新指针提出“周边事态”的概念，规定日美防卫合作的目的是要“对付武装攻击日本及其周边事态”。周边事态概念的引入把日美防卫合作的性质明确改变为干预地区安全事务。

　　此次日美安保体制调整，日本除在日本领域内向美军提供后方支援外，“也可以设想能够在与战斗区毗邻的日本周围的公海和空中进行”。

　　日本追随美国参与战争

　　根据新指针制定和修改的《周边事态法》、《自卫队法修改案》和《日美相互提供物资和劳务协定修改案纲要》等3 个法案，使日本在一定程度上冲破了战后视为禁区的禁止行使集体自卫权的限制。按照这种后方支援体制，日本将协助美国共同扮演远东地区警察的角色。

　　特别值得重视的是，日本扩大在防卫合作中的作用已使其防卫政策脱离“专守防卫”的轨道，可能会追随美国对外进行军事干预和参与战争。日本先后提出判断“周边事态”的六种类型，随意解释的伸缩性很大，为以后干预别国事务预留了空间。六种类型中认为“在我国周边地区即将爆发武力争端”也属于周边事态，日本可以配合美军采取行动。1999年版《日本防卫白皮书》说，如日本有理由相信别国着手发动袭击，则先发制人的出击并不违宪。

　　日本核心同盟地位被强化

　　在亚太地区，美国的联盟体系不像欧洲那样以区域化联盟为主要形式，而是以双边合作为基础而形成的地区联盟体系。冷战时期，美日联盟、美韩联盟、美澳联盟及美菲联盟等多个双边安全合作体制基本上处于一个水平上，最近几年，美日同盟的地位已经超过美国在亚太地区的其他同盟关系，成为美国干预亚太事务的最重要的工具。

　　在美国最近几年出台的众多法规性文件中都将美日同盟放在非常重要的位置。如美国国防部2002年度的《国防报告》中指出：“美日联盟是美国亚洲安全战略的核心。近年来，两国都积极更新这种共同合作关系的框架和结构。”2001 年的“9·11”事件后，在亚太地区与美日联盟不断加强的趋势相反的是美韩联盟和美澳联盟发生了疏远的迹象。

美日安全合作性质变化影响我国安全

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