《新周报》特约记者李鸿君
2002年，今井纯一受日本外务省委托，以“专门调查员”的身份来到日本驻广州领事馆。由于语言的优势，加上
个人的兴趣，他主动要求承担“利民工程”的具体工作，从此他的足迹来往于中国的许多贫困地区。
利民工程是日本ODA项目中的一个，以无偿的形式向中国的贫困地区进行援助，每个项目的金额大约为1000万
日元(相当于74万元人民币)。今井所在的广州领事馆负责广东、广西、福建、海南四省，援助的项目大致分为医疗、教育
和环境(如饮水工程)三个部分。
今井介绍，在他负责的两年期间，援助程序首先是贫困地区或单位通过中国政府，向日本领事馆提出书面申请，领馆
工作人员从卷案中找出认为最需要帮助的地方。之后，他作为领馆的代表到当地进行现场调查，确认无误后向日本外务省正式
提出申请。由于是直接对受困人群进行帮助，金额不大，因而由使领馆提交的申请大多能够被批准，项目基本上能在当年完成
，最短的几个月就可以落实。去年中国SARS(非典)横行时，使馆就用利民工程款进行了援助。
利民工程款落实之后，领馆还会派人去核实。今井记得，有一次去了一个村子，那里刚完成饮水工程。还没进村已经
看到路两旁的人群，大家的目光是那样诚挚。村长为了表示感谢，在家招待了今井，看着清洁的水源源不断地流到各家各户，
今井感到前后跑腿的辛劳顿时消除。一瞬间，今井明白了利民工程的日语原文“草根计划”的真正意义，也明白了为什么2003
年开始这个项目又添加了“人的安全保障”这样的定义。
对于生活在富裕国家的今井来说，每次下乡所接触的中国现状都让他震惊。广西一家医院建筑已经腐朽不堪，但许多
患者不得不露天打点滴。最让他难以开口的莫过于对申请援助的学校说，这次还不能为你们安排援助，因为你们还不是最困难
的，尽管那所学校的状况的确很不好。
今井说，领馆的工作人员有限，利民工程只是其中的一小部分，加上这项工作的程序繁杂，如果从事这一工作的人手
再多一些，不仅照顾的面可以再广一点，很多问题还可以在未发生前得到及时的调整。
和中方打交道的过程中，今井感到双方的沟通多么的重要。在利民项目落实之后，日方要求中方提供详细的使用报告
，并且聘请独立的会计师进行审核，领馆也会事后再次去现场确认资金使用情况。然而，两个国家在很多方面做法、想法都不
相同，日本认同的会计方法在中国就难以实施，有时为了得到一张发票要花去大量的时间。
最让人头痛的还有项目落实后，中方的有效运用和管理。在今井经历的过程中，双方在资金到位之前都很合作而且很
卖力，但项目完成后就显得虎头蛇尾了。在医疗项目中出现问题最多的是，如果器材出现故障，谁来负责修理。购买简单，长
期有效使用是援助的困难所在。
2004年结束广州领事馆的工作后，通过考试，今井现已成为联合国开发计划署(UNDP)的一名工作人员，工
作的第一站就是越南。如果说在中国的利民工程是微观的，那么越南的工作则是帮助政府从宏观上调整利民政策。
今井纯一，28岁。1995年进入日本庆应大学政治系，96年自费到北京学习中文。98年作为交换留学生，到
香港大学学习，期间参加国际NGO的活动。1999年为了自筹上研究生的学费，到贸易公司短暂就职。之后，为完成学业
去英国留学，并开始接触发展中国家的贫困问题。2002年，作为调查员被日本外务省聘用，来到广州，现在越南工作。
相关专题：新周报
