政策博弈小排量车

　　本刊记者/张华勇

　　中央与地方有各自的政策空间，中央在制定取消小排量车禁行令政策的同时，不能不考虑地方政府的市政压力。

　　国家发展和改革委员会于11月25日

　　发布中国首个《节能中长期专项规

　　划》，提出取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定，旨在强化节能。12月2日，国 家发改委一位官员指出，“国家从来没有禁止过小排量汽车行驶，限制小排量车从来就是地方的问题。”中央支持发展小排量 汽车的政策一直十分明朗，但这个政策没有得到地方政府和产业界的支持。

　　国家三令五申“解禁”

　　北京的一家奥拓汽车经销商认为，此次国家发改委再次提出给小排量车“解禁”，只是对多年前同一政策的重申。早 在1996年8月10日，国务院办公厅就转发过国家发改委的前身——国家计委《关于取消地方限制经济型轿车使用意见》 的通知。此后，有关部门更是三令五申不得限制小排量经济型轿车。

　　而在今年6月1日，国家发改委正式颁布实施的《汽车产业发展政策》中，也明确提出引导汽车消费者购买和使用低 能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车。但据不完全统计，目前全国共有60多个城市出台了各种各样限制或变相限 制小排量车的措施，主要的发达城市，北京、上海、广州、深圳等地都出台过并且仍然在执行小排量车禁行令。

　　这位经销商说：“从最早的‘解禁令’，到发改委最新的重申，将近10年了，地方的‘禁行令’仍然我行我素。” 他形象地说，“中央与地方的这一架，不知要打到什么时候。”

　　地方政府称禁行令合法

　　记者从北京市交通管理局了解到，北京市并没有根据节能规划的要求对限制有关车辆行驶路段的情况作出调整。北京 市发改委环境和资源综合利用处有关负责人则表示，“根据国家的交通法规，地方有权根据本地的实际情况对车辆通行做出限 制。因此，北京市现行的规定是合法的。”

　　上海市交警总队有关人士称：“上海仍会坚持原定的禁行措施，实施对小排量车‘限行’。这是依据上海道路交通实 际状况，由市公安局与市政府有关部门反复研究作出的决定。”

　　他还说，“如果现在要解禁，也要经市公安局与市政府有关部门根据上海的情况研究之后才能作出决定。”而上海市 发改委也基本上否定了近期取消小排量车禁行令的可能。

　　当本刊记者向广州、深圳、珠海等地方政府相关部门了解禁行令有关政策走向时，得到的回答也惊人的相似：目前还 没有做好取消禁行令的准备。

　　算盘难往一处打

　　为小排量车“松绑”，包括这一次在内，已经是第五次。然而五次“松绑”却并不能给小排量车带来牛市。

　　“中央的政策有更多宏观与全局的意味。取消对小排量车的限制、甚至鼓励使用小排量车，符合国家的根本利益和长 远利益。”国家发改委一位官员分析说，“地方政府更多从城市道路交通和城市形象等具体方面考虑问题，提出限制小排量车 行驶的政策主张。这里面不存在谁是谁非的问题，只是政策的出发点不一样。”

　　北京一位现代汽车的经销商说：“小排量车主要存在一个性能问题，中央政府的政策应更多体现在引导提高小排量车 的性能上，只有当小排量车不再是个‘麻烦’，禁行令也就没有了存在的意义。”由此看来，禁与解禁，主要是地方与中央各 自政策的利益诉求不一致。

　　北京大学政府管理学院一位不愿透露姓名的学者则从另一个角度提出异议：“《节能中长期专项规划》毕竟不是一道 强制性的‘政府令’，只是一个原则性规划，使用‘取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定’ 这样的用词是不恰当的。”既然中央的政策更多是基于宏观与全局的考量，就不应该强制性干预地方的具体事务。

　　小排量车在国外

　　欧洲：由于能源的短缺和油价上涨等原因，排量在1.0升以下的小型车年销量达到450万辆。

　　美国：由于受两次石油危机的影响，经济型车逐步得到发展，目前市场上销售的经济型车占轿车总销量的60%左右 。

　　法国：政府对大排量轿车加以重税，同时补贴小排量汽车的购买。

　　韩国、日本：对节能、少污染、少占地、有社会效益的微型汽车予以减免税费的政策保护。

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